“四大亮點(diǎn)”備受矚目 制度創(chuàng)新深入推進(jìn)

　　——上海自貿(mào)區(qū)負(fù)責(zé)人談可複製可推廣經(jīng)驗(yàn)

　　(記者何欣榮、姚玉潔)原本有兩到三年的改革試驗(yàn)期，實(shí)際上一年的時(shí)間即涌現(xiàn)四大亮點(diǎn)。上海市委常委、副市長(zhǎng)、中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任艾寶俊近日接受記者採(cǎi)訪時(shí)表示，滿周歲的上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，下一步改革的速度會(huì)更快、程度也會(huì)更深，為實(shí)現(xiàn)可複製可推廣提供更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

　　做制度創(chuàng)新的高地，而不是政策優(yōu)惠的洼地，這是上海自貿(mào)區(qū)的核心任務(wù)。掛牌一年來(lái)，通過(guò)建立以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度，以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向的事中事後監(jiān)管制度，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新上的這“四大亮點(diǎn)”備受矚目。

　　艾寶俊告訴記者，有些制度創(chuàng)新如負(fù)面清單，其內(nèi)涵是非常豐富的。這張清單讓市場(chǎng)主體對(duì)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)有了清晰的預(yù)期，也規(guī)範(fàn)了政府的行為。可以説，負(fù)面清單更好地處理了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)係。

　　“目前我們已著手研究2015年的負(fù)面清單。2015版清單肯定會(huì)有調(diào)整的空間，但建議大家不用去關(guān)注具體的長(zhǎng)短。清單多一項(xiàng)還是少一項(xiàng)不是很重要，其他國(guó)家已出臺(tái)的負(fù)面清單中，有100項(xiàng)措施的並不是少數(shù)。比長(zhǎng)短更重要的是管理措施的透明度，要讓市場(chǎng)主體充分可預(yù)期，這是上海自貿(mào)區(qū)下一步的重點(diǎn)。”艾寶俊説。

　　與負(fù)面清單環(huán)環(huán)相扣的是政府的事中事後監(jiān)管體系。艾寶俊表示，長(zhǎng)期以來(lái)政府習(xí)慣了以審批制為核心的管理方式。未來(lái)清單以外的事項(xiàng)不審批了，能否管得住、管得好，對(duì)政府是一個(gè)非常大的考驗(yàn)。它要求政府對(duì)市場(chǎng)主體所處的狀態(tài)，有充分的了解，這就需要對(duì)各個(gè)監(jiān)管部門的資訊和數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)共用。

　　“有些數(shù)據(jù)放在單個(gè)部門用處不大，如果共用就能産生價(jià)值，帶來(lái)政府辦事效率的提高。比如一艘船入?yún)^(qū)後，它的艙單資訊如果推送給外管、檢驗(yàn)檢疫等部門，很多流程就不需要貨主本人去跑。這種改革幾乎是沒(méi)有成本的，但效益是非常大的，這就是改革的紅利所在。”艾寶俊説。

　　從事前審批到事中事後監(jiān)管，上海自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變上取得了重要的階段性成果，也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)。比如，改革前上海海關(guān)一天大約要蓋500個(gè)章，改革後實(shí)施自動(dòng)審放，即除少數(shù)特定對(duì)象外，大多數(shù)企業(yè)通關(guān)時(shí)可以自主輸入資訊，不需要蓋章。這樣節(jié)省下來(lái)的大量人力，可以到一線去核對(duì)企業(yè)情況。既方便了企業(yè)，也壓縮了個(gè)人的自由裁量權(quán)，使監(jiān)管更加透明化。

　　上海自貿(mào)區(qū)形成的改革措施和經(jīng)驗(yàn)，如果是依託海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)施的，將向國(guó)內(nèi)其餘100多個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)複製推廣；如果是涉及政府職能轉(zhuǎn)變的，將在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)複製推廣。例如，今年年中上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)內(nèi)率先試點(diǎn)“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”，一單貨物入境後，只需要一個(gè)窗口集中受理。目前該窗口已集合海關(guān)、海事和檢驗(yàn)檢疫等口岸單位，明年將繼續(xù)納入商務(wù)、工商等相關(guān)部門。根據(jù)計(jì)劃，“國(guó)際貿(mào)易單一窗口”將陸續(xù)向長(zhǎng)三角地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)其他地區(qū)推廣。

　　除了深化已進(jìn)行的改革外，上海自貿(mào)區(qū)還在探索新的改革事項(xiàng)，比如離岸稅制的問(wèn)題。艾寶俊介紹，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)有不少跨國(guó)公司的亞太區(qū)總部。這些總部可能在德國(guó)買了一批設(shè)備或物資，發(fā)送給越南的企業(yè)使用，但所有的交易都是在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)執(zhí)行的，這就形成了離岸貿(mào)易。

　　“傳統(tǒng)貿(mào)易中貨物流和資金流是匹配的，而離岸貿(mào)易中貨物流和資金流是分離的。原來(lái)我國(guó)的離岸貿(mào)易、離岸投資很少甚至沒(méi)有，所以在稅制上對(duì)這些業(yè)務(wù)沒(méi)有系統(tǒng)性的安排。現(xiàn)在離岸業(yè)務(wù)發(fā)展起來(lái)了，就要求我們?cè)诙愔粕嫌兴鶆?chuàng)新，以適應(yīng)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。目前已經(jīng)集聚了一批專家，正在研究過(guò)程中。”艾寶俊説。

　　艾寶俊表示，自貿(mào)區(qū)改革帶有壓力測(cè)試的任務(wù)，在更大的範(fàn)圍去試驗(yàn)，這種壓力測(cè)試可能更準(zhǔn)確一些。“所以我們要把一些改革措施的範(fàn)圍進(jìn)一步擴(kuò)大，提高壓力測(cè)試的水準(zhǔn)。”