文章導(dǎo)讀：據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，2014年10月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平(副廳級(jí))以涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪決定逮捕。

　　4個(gè)月內(nèi)，前後兩任董事長被調(diào)查

　　【特別報(bào)道】內(nèi)蒙古銀行深陷地産貸款腐敗案

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》 記者 劉永剛|內(nèi)蒙古、北京報(bào)道

　　【導(dǎo)讀】“楊成林的膽識(shí)與魄力也一直被業(yè)界稱讚，能夠?qū)⒑艉秃铺厥猩虡I(yè)銀行成功升級(jí)為內(nèi)蒙古銀行，他功不可沒。”

　　讓一個(gè)副廳級(jí)的監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督一個(gè)深耕14年的正廳級(jí)董事長會(huì)不會(huì)有難度，不想都會(huì)明白。

　　4個(gè)月內(nèi)，前後兩任董事長被調(diào)查。

　　據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站消息，2014年10月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長姚永平(副廳級(jí))以涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪決定逮捕。案件偵查工作正在進(jìn)行中。

　　此前的7月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院官方微博“內(nèi)蒙古檢察”發(fā)佈消息：“內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院經(jīng)審查決定，依法對(duì)內(nèi)蒙古銀行原黨委書記、董事長楊成林以涉嫌受賄罪決定逮捕。”

　　在當(dāng)?shù)厝丝磥恚衲?月份以來，內(nèi)蒙古銀行震動(dòng)不斷。人們惋惜的不僅是兩任高管的落馬，更多的是這家舉全區(qū)之力打造的省級(jí)地方城商行還未完全為地方經(jīng)濟(jì)“發(fā)力”就深陷腐敗“漩渦”。內(nèi)蒙古銀行究竟發(fā)生了什麼？

　　四個(gè)月內(nèi)，四位內(nèi)蒙古金融大腕先後落馬

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者在內(nèi)蒙古銀行官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2013年2月27日，姚永平以內(nèi)蒙古銀行董事長的名義在其官網(wǎng)致辭，但其真正被內(nèi)蒙古銀監(jiān)局核準(zhǔn)任職資格卻是在5個(gè)半月後的8月13日。其前任董事長楊成林從1998年籌備組建呼和浩特市商業(yè)銀行到2013年卸職，在內(nèi)蒙古銀行整整任職14年。姚永平也在該行擔(dān)任多年行長，內(nèi)蒙古銀行一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》：“姚永平與楊成林多年來相處融洽，並未發(fā)現(xiàn)有矛盾産生。”

　　內(nèi)蒙古銀行官網(wǎng)介紹，內(nèi)蒙古銀行前身為成立於1999年11月19日的呼和浩特市商業(yè)銀行，是經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)成立的國有控股的股份制商業(yè)銀行。2009年9月8日經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，更名為內(nèi)蒙古銀行股份有限公司。截至2013年，該行資産總量為653億。

　　內(nèi)蒙古金融監(jiān)管部門一位人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，內(nèi)蒙古銀行體量雖然並不是很大，但楊成林卻是內(nèi)蒙古銀行界的“元老級(jí)”人物。公開資料顯示，1988年開始，楊成林先後擔(dān)任中國人民銀行內(nèi)蒙古分行辦公室副主任、主任一職，後組建呼和浩特市商業(yè)銀行，再到內(nèi)蒙古銀行，一直幹到退休，官居正廳級(jí)。“楊成林的膽識(shí)與魄力也一直被業(yè)界稱讚，能夠?qū)⒑艉秃铺厥猩虡I(yè)銀行成功升級(jí)為內(nèi)蒙古銀行，他功不可沒。”上述監(jiān)管人士坦言。

　　耐人尋味的是，在內(nèi)蒙古銀行兩位董事長被宣佈“落馬”的間隙，2014年9月10日，內(nèi)蒙古體量最大的金融機(jī)構(gòu)——內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書記武文元和內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)黨委書記、董事長王振坤也涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，在同一天接受組織調(diào)查。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》在採訪時(shí)獨(dú)家獲悉，被查的內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)董事長王振坤與楊成林和姚永平也曾共事多年，王振坤于1999年曾出任呼和浩特市商業(yè)銀行副行長，在職三年後調(diào)任呼和浩特市金融辦副主任，後出任呼和浩特投資公司董事長、內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)董事長。王振坤還曾于2007年5月至2014年10月期間擔(dān)任伊利股份(600887.SH)董事。

　　除了個(gè)人之間的關(guān)聯(lián)之外，這三人所掌控的兩家金融機(jī)構(gòu)也有著密切聯(lián)繫。據(jù)知情人士介紹，在2009年，呼和浩特市商業(yè)銀行成功更名為內(nèi)蒙古銀行後，2010年，王振坤的企業(yè)也更名為內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)並出任董事長。內(nèi)蒙古金融投資集團(tuán)通過旗下的呼和浩特投資公司還曾持有內(nèi)蒙古銀行4000萬股股份。

　　上述監(jiān)管人士介紹，被調(diào)查的內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)合社主任、黨委副書記武文元于2001年調(diào)任呼和浩特市副市長，在位10年，曾任市委常委，而在他任期內(nèi)，楊成林則在擔(dān)任內(nèi)蒙古銀行的前身——呼和浩特市商業(yè)銀行董事長，而王振坤的企業(yè)也在呼和浩特市。

　　“他們之間的關(guān)係很微妙，有很多業(yè)務(wù)上的交集。”上述知情人士坦言。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者採訪中發(fā)現(xiàn)，和很多銀行行長落馬原因一樣，發(fā)生在內(nèi)蒙古銀行的腐敗案也牽扯到了地産。

　　地産貸款腐敗陰影籠罩內(nèi)蒙古銀行

　　就在姚永平被宣佈立案偵查之後4天，10月21日，內(nèi)蒙古檢方再次公佈，阿拉善盟檢察分院決定逮捕涉嫌向內(nèi)蒙古銀行原董事長楊成林行賄的犯罪嫌疑人郭某某，郭某某係內(nèi)蒙古隆聚園房地産開發(fā)有限責(zé)任公司、建亞煤炭設(shè)備有限公司經(jīng)理。

　　內(nèi)蒙古檢察院公佈的資訊顯示，為得到內(nèi)蒙古銀行貸款，郭某某送給時(shí)任內(nèi)蒙古銀行董事長楊成林價(jià)值900萬元的某公司股份。工商資料顯示，內(nèi)蒙古隆聚園房地産開發(fā)公司註冊資金3001萬元，股東為兩位自然人，郭建亞為大股東，持股99.5%，韓麗媛持股0.5%，並擔(dān)任法人代表。

　　上述內(nèi)蒙古銀行知情人士透露，楊成林是在離任審計(jì)時(shí)被查出問題，後直接移送內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院，涉案其中的還有一位包頭土右旗“要”姓商人，在審理過程中又牽出姚永平。

　　隨後，一位接近內(nèi)蒙古自治區(qū)檢方的人士對(duì)《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者證實(shí)，目前內(nèi)蒙古檢察院直接控制了包頭市土右旗一房地産公司——包頭諾寶投資有限責(zé)任公司的實(shí)際操控人要某某。

　　要某某為包頭市土右旗人，早年曾經(jīng)營中藥材，長年在呼和浩特做生意。2009年，在包頭土右旗圈下大片土地搞房地産開發(fā)，成為當(dāng)?shù)刈罹邔?shí)力的地産開發(fā)商。

　　土右旗一位政府官員介紹，要某某在當(dāng)?shù)睾苡杏绊懀诔蔀橘Y金雄厚的地産開發(fā)商後還引來外界對(duì)其資金來源的揣測。但從今年開始，由於資金鏈出現(xiàn)問題，導(dǎo)致其開發(fā)的房産項(xiàng)目無法順利交房，一度引發(fā)購房者陳情。

　　記者在採訪中發(fā)現(xiàn)，要某某曾在土右旗開發(fā)了一個(gè)樓盤項(xiàng)目叫“諾寶”，內(nèi)蒙古銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的分支機(jī)構(gòu)佔(zhàn)用著這個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的一幢四層大樓。內(nèi)蒙古銀行的工作人員告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，這是內(nèi)蒙古銀行向開發(fā)商買下的辦公場所，有4000平米，剛剛開始試營業(yè)。同時(shí)，與其緊緊相鄰的是內(nèi)蒙古銀行的另一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)“蒙銀村鎮(zhèn)銀行”，也同樣佔(zhàn)用了一幢四層的辦公大樓。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者查閱內(nèi)蒙古銀行2010年年報(bào)發(fā)現(xiàn)，在“報(bào)告期末前十名貸款客戶”一欄中有“包頭諾寶投資有限責(zé)任公司”，貸款餘額為1.45億元，佔(zhàn)當(dāng)年貸款總額比例1.09%。但在隨後幾年的年報(bào)中，內(nèi)蒙古銀行未再列出其前十大貸款人的具體名稱。

　　在當(dāng)?shù)厝搜壑校鼛啄陙恚瑑?nèi)蒙古各地區(qū)的房地産發(fā)展異常火爆，呼和浩特落馬官員也大多與地産有關(guān)，近期一審被判死緩的呼和浩特市副市長薄連根也是身陷地産腐敗。“現(xiàn)在看來，金融機(jī)構(gòu)涉及地産的問題也在逐漸暴露出來。”上述土右旗政府官員坦言。

　　內(nèi)蒙古金融辦主任空降“維穩(wěn)”

　　內(nèi)蒙古一位不願(yuàn)具名的金融監(jiān)管人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，“發(fā)生這麼大的事，肯定會(huì)有很大的負(fù)面影響，內(nèi)蒙古銀行職工情緒不穩(wěn)也是情理中的事情。”

　　上述內(nèi)蒙古銀行的知情人士透露，近些天一些大客戶已經(jīng)開始選擇其他銀行，而當(dāng)?shù)仄渌y行也在以內(nèi)蒙古銀行近來發(fā)生的腐敗醜聞為由拉走很多內(nèi)蒙古銀行的大客戶。

　　10月17日下午，在最高檢公佈姚永平涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪立案偵查後不久，位於呼和浩特市賽罕區(qū)騰飛南路33號(hào)的內(nèi)蒙古銀行總部大樓便緊急召開會(huì)議，內(nèi)蒙古金融辦主任李雅空降內(nèi)蒙古銀行主持大局。

　　上述知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)週刊》，近幾天內(nèi)蒙古銀行高管一直都在開會(huì)，自治區(qū)政府高度關(guān)注內(nèi)蒙古銀行的穩(wěn)定工作，金融辦主任作為監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)直接派駐內(nèi)蒙古銀行便是明證，但由於李雅的董事長任命還需要當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的核準(zhǔn)，所以截至發(fā)稿時(shí)，李雅仍為內(nèi)蒙古銀行黨委書記，可能會(huì)在兩到三個(gè)月後成為董事長。

　　10月21日下午，內(nèi)蒙古銀行在呼和浩特召開重點(diǎn)工作推進(jìn)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議。內(nèi)蒙古銀行黨委書記、擬任董事長李雅表示，要切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

　　管理難題：“副廳級(jí)監(jiān)事長如何監(jiān)督正廳級(jí)董事長？”

　　在當(dāng)?shù)氐慕鹑诮缛耸靠磥恚龔d級(jí)“高官”楊成林身居內(nèi)蒙古銀行一把手之位14年，可謂位高權(quán)重，一方面享受著國家正廳級(jí)官員的行政級(jí)別，另一方面拿著企業(yè)高管年薪，身處既當(dāng)官又發(fā)財(cái)?shù)臉O好位置，本來應(yīng)該恪盡職守，但卻最終沒有經(jīng)得起誘惑。

　　梳理內(nèi)蒙古銀行近年來的發(fā)展軌跡發(fā)現(xiàn)，這家銀行真正的快速發(fā)展是在其更名之後。1999年，呼和浩特市商業(yè)銀行成立時(shí)只有資本金1.0385億，全行資産總額只有12億，由13家信用社改制而成。

　　機(jī)會(huì)始於2009年8月，內(nèi)蒙古財(cái)政廳入股3億元，成為第一大股東，註冊資本也擴(kuò)大為15億元。2009年經(jīng)中國銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)，更名為內(nèi)蒙古銀行股份有限公司，並獲準(zhǔn)跨區(qū)域經(jīng)營。2011年因擴(kuò)張需要和新建大樓再度增資擴(kuò)股15億元，資本金達(dá)到30億。

　　此後，內(nèi)蒙古銀行一路攻城略地。到2013年，年報(bào)顯示銀行總資産已達(dá)653億，凈利潤為8.68億。據(jù)介紹，目前，內(nèi)蒙古銀行旗下轄1家營業(yè)部(呼和浩特)， 9家分行(呼和浩特、烏海、包頭、呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、烏蘭察布、興安盟、哈爾濱)，76家營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，並在河北、貴州、深圳等省市主發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行31家。

　　據(jù)介紹，內(nèi)蒙古銀行成立之時(shí)就有人建議，雖然要充分利用地方政府的支援和推動(dòng)來做大做強(qiáng)，但也要回避地方政府的過多行政干預(yù)。“如果地方政府行政干預(yù)太多則不利於銀行的發(fā)展。”上述內(nèi)蒙古銀行知情人士分析認(rèn)為，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府戰(zhàn)略性入股內(nèi)蒙古銀行起到的作用很大，但一定程度上也留下了一些隱患，表現(xiàn)在政府管得太多則死，放得太松則亂。

　　“政府顯然更希望其以市場化方式來運(yùn)作，表面上看並未太多干涉，但一些固有的內(nèi)在因素仍然在起著作用。”該知情人士表示。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者在採訪時(shí)了解到，內(nèi)蒙古銀行董事長級(jí)別為正廳級(jí)，其任職並非像正常股份制企業(yè)一樣真正由股東大會(huì)選舉，而是基本由內(nèi)蒙古自治區(qū)組織部任命産生，與其監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局和內(nèi)蒙古金融辦為同一級(jí)別。早在呼和浩特市商業(yè)銀行任董事長時(shí)，楊成林在人事上便直接由自治區(qū)政府管理，而其他人則由呼和浩特市政府管理，更名為內(nèi)蒙古銀行後，楊成林在銀行內(nèi)的威望和在地方上的地位更是得到了大大的提升。

　　在採訪中，記者了解到，像內(nèi)蒙古銀行這樣的機(jī)構(gòu)，當(dāng)?shù)睾芏嗾賳T都願(yuàn)意去任職，《中國經(jīng)濟(jì)週刊》了解到，內(nèi)蒙古銀行的不少部門副職，也有不少內(nèi)蒙古黨委、政府部門的原官員擔(dān)任。

　　“公司化治理在內(nèi)蒙古銀行能否真正走得通，還需要探討。與其他股份制企業(yè)不同的是，作為國有控股的內(nèi)蒙古銀行的股東們事實(shí)上並不特別在意作為股東的話語權(quán)，甚至不是特別在意分紅。”上述內(nèi)蒙古銀行知情人士分析，在內(nèi)蒙古銀行的股東名單裏，有企業(yè)也有地方政府，當(dāng)股東明知無法以《公司法》制衡高管層時(shí)，更希望的是放棄話語權(quán)獲得銀行的更大支援，所以股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)在內(nèi)蒙古銀行內(nèi)部所表現(xiàn)出的制衡作用相對(duì)較弱。

　　“另外，讓一個(gè)副廳級(jí)的監(jiān)事會(huì)主席監(jiān)督一個(gè)深耕14年的正廳級(jí)董事長會(huì)不會(huì)有難度，不想都會(huì)明白。”上述知情人士坦言。

　　目前，內(nèi)蒙古有兩大城市商業(yè)銀行，一是內(nèi)蒙古銀行，一是包商銀行。在內(nèi)蒙古銀行，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府持股11.68%，包括烏蘭察布市政府和通遼市政府在內(nèi)的地方政府所持股份佔(zhàn)股約為15%左右。

　　雖然近幾年內(nèi)蒙古銀行看起來發(fā)展很快，但與幾乎完全民營化的城商行——包商銀行相比卻弱了很多。據(jù)悉截至2013年末，包商銀行的國有股佔(zhàn)總股本的0.42%，總資産是內(nèi)蒙古銀行的3倍還多，達(dá)到2425億元，已名列內(nèi)蒙古民營企業(yè)百強(qiáng)前5位。

　　《中國經(jīng)濟(jì)週刊》記者曾致電內(nèi)蒙古銀行試圖了解今年前三季度的經(jīng)營業(yè)績，但對(duì)方婉拒並表示，“第三季度要比之前還要好一些。”記者試圖從內(nèi)蒙古銀行更進(jìn)一步了解經(jīng)營情況，但截至發(fā)稿，內(nèi)蒙古銀行一直未再回復(fù)。記者通過不同渠道了解到，內(nèi)蒙古銀行方面目前總資産可能已突破800億元。

　　在內(nèi)蒙古銀行成立時(shí)，楊成林的一段講話十分精彩：“要耐得住寂寞，經(jīng)得住誘惑，也要不以善小而不為，不以惡小而為之。”4年之後的今天，楊成林卻正是因“一己之利”而被查，前後落差，個(gè)中滋味，只有楊成林自己知道。