原標題：煤炭資源稅改革在即 山西斬斷向煤要錢的手難

　　“塌方式”的官場震蕩之後，山西面臨著“凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)弊絕風清”的艱巨任務(wù)。與此同時，煤炭資源稅改革的啟動也是這個煤炭資源大省必須面對的課題。

　　國務(wù)院常務(wù)會議決定，在做好清費工作的基礎(chǔ)上，煤炭資源稅從12月1日起，正式由從量計徵改為從價計徵。煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%，具體適用稅率由省級財稅部門制定。

　　山西是煤炭資源大省，煤炭資源稅改革將對這個傳統(tǒng)能源基地産生怎樣的影響？尤其在當下煤市持續(xù)低迷的背景下，山西將確定怎樣的稅率，在激發(fā)煤企活力的同時穩(wěn)住財稅收入？成了外界關(guān)注的焦點。

　　斬斷向煤炭要錢的手談何容易

　　在研究、討論、博弈多年後，煤炭資源稅改革終於落地。有分析人士稱，煤炭價格持續(xù)低位徘徊的市場背景，是推行煤炭資源稅改革的大好時機。不少輿論也報以諸多期待，認為此項改革將“有利於煤炭企業(yè)提高對資源的合理開採利用，有利於節(jié)能減排”。

　　如何把好事辦好？結(jié)合“稅率由省級財稅部門制定”的規(guī)定，煤炭資源稅改革考量著山西地方主政部門的決心和智慧。

　　春江水暖鴨先知，企業(yè)是市場中最敏感的單元。“要説對我們企業(yè)的影響，一是要看省政府的稅率定多少，二是要看五花八門的收費能不能真正清理掉。”山西呂梁一家煤企負責人在談到煤炭資源稅改革時表示。

　　中國青年報記者採訪的多位煤炭企業(yè)負責人都表達了類似看法，心懷期待又難言樂觀，觀望和猜測是他們共同的心理。

　　企業(yè)主的憂慮首先源於捆綁在煤炭上的各種收費能否徹底清除。有資料顯示，煤炭企業(yè)平均稅費負擔水準在35%左右，其中稅收負擔21.03%，是全國工業(yè)行業(yè)平均稅負水準的2～3倍。

　　在産業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一的山西，向煤炭伸手要錢，幾乎是很多地方政府和行業(yè)主管部門的慣性思維。在當前煤價持續(xù)走低的情況下，如果沒有做好清費工作，就對煤炭企業(yè)從價徵收煤炭資源稅，將會使企業(yè)不堪重負。

　　同煤集團的一位人士透露，目前，資源稅3.2元/噸，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金平均17元/噸，採礦排水水資源費3元/噸，礦産資源補償費1.81元/噸，排污費0.53元/噸，林業(yè)基金0.05元/噸，上述合計25.59元/噸。

　　財政部副部長史耀斌在10月16日召開的煤炭資源稅費改革工作會上表示，國務(wù)院常務(wù)會議明確要求此次改革不能增加煤炭企業(yè)總體負擔。

　　煤炭資源稅改革第一步是清理涉煤收費。

　　俗話説“靠山吃山”，對於諸多缺乏區(qū)位優(yōu)勢且土壤貧瘠的山西縣市來説，煤炭就是“上帝的饋贈”，涉煤收費是很多市縣的收入來源和承辦大型活動的“錢袋子”。如今煤市不景氣，非煤産業(yè)也增長乏力，要斬斷向煤炭要錢的手談何容易？

　　面對煤市長期不景氣的困局，從去年起山西接連出手清理不規(guī)範的煤炭收費：2013年8月1日，停徵礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)産發(fā)展資金兩項煤炭基金，減半收取煤炭交易服務(wù)費；今年7月1日起，取消煤炭稽查管理費，同時降低服務(wù)費和煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的收費標準。

　　但上述做法更像是在煤企陷入困頓時，政府為避免竭澤而漁採取的權(quán)宜之計，上述政策只是以行政通知的形式下達，通知上寫的是“暫停徵收”。

　　一位接近山西煤改決策層的人士坦承，清理市縣政府、各部門涉煤收費情況比較複雜、難度和阻力很大，進程緩慢，而且後期很可能會出現(xiàn)反彈。

　　但隨著煤炭資源稅改革日期的臨近，山西加速推進清理涉煤收費。9月中旬5位山西省委常委和副省長帶隊，到各地市進行涉煤收費清理督導(dǎo)。山西省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，要充分認識做好涉煤收費清理規(guī)範工作的重要性，對那些打折扣搞變通的行為，要依紀依法嚴肅查處。

　　省長李小鵬強調(diào)，當前我們在全國率先開展煤炭清費改革，既為煤炭工業(yè)輕稅薄賦、輕裝上陣創(chuàng)造條件，又為煤炭資源稅改革打下基礎(chǔ)、做好準備。

　　稅率蹺蹺板

　　從上世紀80年代起，我國開始對煤炭從量計徵資源稅。具體到山西，1984年起徵收煤炭資源稅，地方煤礦定額為1.6元/噸。2004年7月1日，山西煤炭資源稅調(diào)整為3.2元/噸，焦煤稅為8元/噸。

　　按財政部和國家稅務(wù)總局要求，煤炭資源稅改為從價計徵後，煤炭資源稅稅率幅度為2%～10%。煤炭資源稅的稅率一頭牽動著企業(yè)的負重，一頭影響著地稅收入，就像是一個置於市場中的蹺蹺板，微妙卻影響重大，尤其是在當今煤市持續(xù)不景氣的背景下，如何在保證財稅收入的同時幫助煤企脫困，稅率的確定是關(guān)鍵。

　　晉中市財政局在2010年以從價計徵方式，按稅率為5%，對轄區(qū)內(nèi)的42座煤礦進行了一項調(diào)查。測算結(jié)果顯示：稅收貢獻率由從量計徵的17.54%增加到22.51%，利潤率由25.16%下降到了20.19%，調(diào)整幅度較小，且利潤水準仍高於其他行業(yè)，但資源稅佔銷售收入的比例由0.86%提高到5%，絕對額增加50817.28萬元，每噸資源稅稅額由4.46元提高到26.11元，資源稅佔稅金的比例由4.87%提高到了22.21%。

　　該調(diào)查的結(jié)論是，稅率5%時，“其效果是明顯的且對企業(yè)利潤影響不大”。

　　但當時煤價高企，如今煤市深陷困局，也就是説，測算的前提環(huán)境發(fā)生了很大變化。

　　山西省煤炭廳發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，山西全省煤炭工業(yè)經(jīng)濟利潤僅8.04億元，全省煤炭企業(yè)噸煤平均利潤5.72元。山西省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年一季度山西煤炭綜合售價平均為401元/噸，而在2011年則為656元/噸，導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤嚴重縮水。

　　目前山西每噸煤從量資源稅是3.2元，改從價計徵方式後，如果按每噸煤炭320元計算，即便按照最低2%的資源稅率也需要上交6.4元。這也意味著，資源稅的稅收將大幅增加。

　　以同煤集團為例，按2013年噸煤平均坑口價298元測算，如果從量計徵，需繳稅3.2元/噸；如果從價計徵，按2%～10%的稅率計算，則為5.96元/噸～29.8元/噸。

　　單純從稅收上看，從量到從價的改變，對企業(yè)可能增加的噸煤稅負影響不算太大，企業(yè)負擔能否真正減輕，關(guān)鍵在於各種涉煤收費的清理。

　　山西省政府今年6月出臺的《涉煤收費清理規(guī)範工作方案》顯示，山西省當前涉煤收費達四大類27項。山西省財政廳初步測算，通過清理規(guī)範，2014年至少可減輕煤炭企業(yè)負擔60.87億元，噸煤減負6.5元；2015年再取消兩項收費後，可至少再減輕煤炭企業(yè)負擔74.64億元，噸煤再減負7.8元。兩步改革全部到位後，噸煤減負量至少可達14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負擔135.51億元。

　　對煤企來説，不管是稅還是費，都需要出錢，但這兩者有著質(zhì)的不同，稅很規(guī)範，而費的隨意性很大，省、市、縣都有一些自行設(shè)置的收費名目。

　　山西將交出怎樣的答卷

　　來自山西省權(quán)威部門的數(shù)字顯示，60多年來，山西累計産煤130億噸，外調(diào)近100億噸，供應(yīng)全國28個省區(qū)市，總産量和外輸量分別約佔全國的四分之一和80%。

　　但與此同時，山西省也在承受煤炭開採的諸多後果。地下水資源遭到嚴重破壞，土地植被及耕地被破壞，採煤區(qū)群眾的生存條件惡化。近年來，媒體屢屢曝光山西採煤區(qū)沉陷，環(huán)境污染等問題。山西省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也對採煤造成的生態(tài)問題深感痛心，並下決心進行整治。

　　據(jù)權(quán)威部門測算，每開採一噸煤可造成環(huán)境損失成本72.32元。2007年國務(wù)院特批山西設(shè)立的煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，主要用於單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理、支援資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替産業(yè)發(fā)展、解決因採煤引起的社會問題。

　　晉中市財政局2011年的一份報告顯示，當年企業(yè)每開採一噸煤，資源稅上繳4.46元，煤炭可持續(xù)發(fā)展基金上繳28.58元，按規(guī)定，其中50%即14.29元用於區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，水資源補償費1.99元，礦産資源補償費8.49元，稅費合計用於環(huán)境補償?shù)氖杖霝?9.23元，遠遠低於開採一噸煤所造成的72.32元的環(huán)境損失成本。

　　但10月10日財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)於全面清理涉及煤炭原油天然氣收費基金有關(guān)問題的通知》（下簡稱“通知”）中明確規(guī)定，山西省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金屬於自12月1日起明確取消的範圍。

　　面對由煤炭開採帶來的環(huán)境欠賬，山西原本就有些有心無力。如今煤炭可持續(xù)發(fā)展基金將被取消，山西就不得不在煤炭資源稅稅率上，對環(huán)境治理的成本有所考量。

　　此次改革規(guī)定，煤炭資源稅具體適用稅率由省級財稅部門在2%～10%幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報省級人民政府擬定。省級人民政府需將擬定的適用稅率在公佈前報財政部、國家稅務(wù)總局審批。

　　那麼山西的稅率將是多少？這一點備受社會關(guān)注。

　　數(shù)據(jù)顯示，2013年山西的原煤産量96256.9萬噸，原煤綜合售價按400元/噸計算，銷售額為3850.276億元，當年煤炭可持續(xù)發(fā)展基金預(yù)算收入為190億元，大約佔到了2013年山西財政收入的0.15%。如果下一步停收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，為彌補這一部分的財政收入，資源稅的稅率至少應(yīng)為5%。

　　山西省財政廳2013年測算，在全面取締涉煤收費，包括取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金的前提下，要保證地方現(xiàn)有收益，以煤炭平均售價465元/噸計算，資源稅率可定為7.4%。

　　據(jù)中國青年報記者了解，由山西省政府副秘書長白秀平牽頭，煤炭廳、發(fā)改委、安監(jiān)局多名副巡視員組成的煤炭改革小組已就山西煤改拿出了一份草案，其中就涉及山西煤炭資源稅稅率的確定。但面對媒體，小組成員皆三緘其口。

　　山西省省長李小鵬近期在第五屆中國太原國際能源産業(yè)博覽會上表示，借助煤炭資源稅改革的契機，山西將推進煤炭銷售體制改革，著力解決政企不分、價格不順、交易成本高等問題，儘快形成資訊化、標準化的現(xiàn)代交易方式；推進煤炭資源市場化配置，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成公開公平有序的礦業(yè)權(quán)市場。

　　今年以來，山西多位省級領(lǐng)導(dǎo)被調(diào)查。風暴過後，山西正以理順煤炭市場為契機，從機制上消除消除權(quán)力尋租、滋生腐敗的土壤和空間。

　　“理規(guī)範涉煤收費是深化煤炭管理體制改革的突破口，是緩解煤炭生産經(jīng)營困難、激發(fā)市場主體活力的重要舉措，也是建設(shè)法治政府的重要體現(xiàn)。”新到任的山西省委副書記樓陽生在帶隊督查時説。