新華網(wǎng)北京10月27日電(記者華曄迪)眼下，有關(guān)混合所有制改革的一些問題成為社會各界議論熱點：為什麼要發(fā)展混合所有制經(jīng)濟？和誰搞混合、該如何混合？誰來控股混合所有制企業(yè)？國資委研究中心主任楚序平27日接受記者採訪，就上述問題進行解析、闡述觀點。

　　混改必須堅持基本經(jīng)濟制度

　　關(guān)於為什麼要發(fā)展混所有制，楚序平説，目的是探索基本經(jīng)濟制度的實現(xiàn)形式，放大國有資本功能，實現(xiàn)國有資産保值增值，提高國有企業(yè)競爭力。

　　在深水區(qū)推進改革，方向問題至關(guān)重要，堅持什麼樣的改革方向，決定著改革性質(zhì)和最終成敗。在楚序平看來，發(fā)展混合所有制要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用。

　　“在當(dāng)前推進國有企業(yè)改革，必須時刻牢牢把握好方向，才能不犯顛覆性錯誤，正確推進改革。”楚序平説。

　　楚序平認(rèn)為，發(fā)展混合所有制與搞好國有企業(yè)是有機統(tǒng)一的，不能割裂開來，不能為混合而混合，要牢牢把握國有企業(yè)改革的總目標(biāo)，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　混改不能只對大資本敞開大門

　　關(guān)於和誰發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，楚序平表示，當(dāng)前要加大力度創(chuàng)新公募基金、私募基金形式，更多向包括社保、保險、産業(yè)基金等更廣泛的戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合。

　　他提醒，混改不能只對大資本敞開門戶，國企應(yīng)降低門檻向社會公眾開放，通過資本市場引入公眾小額投資，保障公眾參與的公平機遇，最大限度維護最大多數(shù)人民的利益。

　　對於當(dāng)前一些企業(yè)通過搞定向增發(fā)推進混改的做法，楚序平説，非公開定向增發(fā)需要週密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。不公開、不透明、沒有競價的定向增發(fā)，很容易産生利益輸送，很容易導(dǎo)致國有資産流失，應(yīng)該堅決糾正。

　　對和外資搞混合所有制，“要高度重視關(guān)係國家安全和國民經(jīng)濟命脈企業(yè)的控制權(quán)，對和人口基數(shù)高度相關(guān)的糧食、醫(yī)藥、水務(wù)等産業(yè)要更加謹(jǐn)慎，防止控制權(quán)向境外轉(zhuǎn)移，防止損害公眾利益，確保我國經(jīng)濟安全。”楚序平説。

　　警惕“優(yōu)先股”“黃金股”類混合

　　談及怎麼發(fā)展混合所有制，楚序平強調(diào)，當(dāng)前混改面臨形勢非常複雜，推進混改，必須避免暗箱操作，堅持進場交易、競價交易、陽光操作，充分披露股東資訊，讓市場發(fā)現(xiàn)價格，讓法定程式和市場機制決定對價，才能保障國有資産安全。

　　關(guān)於當(dāng)前一些地方提及的混改方法，楚序平提醒，要特別警惕所謂國有“優(yōu)先股”和“黃金股”之類的混合方法：

　　一些地方所説國有“優(yōu)先股”混改，國有優(yōu)先股股東沒有派出董事權(quán)利、重大事項表決權(quán)、退股權(quán)，股息不能根據(jù)經(jīng)營情況增減，不能參與剩餘利潤分紅，也不享有除自身價格以外的所有者權(quán)益，其實類似舉債集資的形式，不是國有企業(yè)混合所有制改革的方向。

　　源自英國的“黃金股”做法，所謂“國有金股”一般為象徵性的1%，不干預(yù)企業(yè)經(jīng)營決策，不參與企業(yè)分紅，不承擔(dān)企業(yè)從事生産經(jīng)營過程中的一切民事責(zé)任，只是國有企業(yè)徹底私有化的一個噱頭，不應(yīng)該是我國國企改革的選擇。

　　國資不能只做消極的財務(wù)投資者

　　值得注意的是，當(dāng)前發(fā)展混合所有制中，存在一個困境：公私雙方都有疑慮，國有企業(yè)擔(dān)心國有資産流失，私有企業(yè)擔(dān)心國有企業(yè)機制僵化、損害利益。

　　“問題核心在於怎麼保護中小股東權(quán)益，規(guī)範(fàn)大股東行為。”在楚序平看來，若作為大股東，國企要切實保障中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和求償權(quán)，依法合規(guī)披露關(guān)聯(lián)人以及關(guān)聯(lián)人交易、損益、經(jīng)營預(yù)算和收益分配，依法依規(guī)分紅，切實保障中小股東合法權(quán)益。

　　楚序平同時認(rèn)為，在産業(yè)領(lǐng)域，國有資本應(yīng)該是積極的大股東，而不是消極的財務(wù)投資者，要通過制度創(chuàng)新，儘快形成大股東控股、二股東監(jiān)督、中小股東搭便車的治理格局，保護各方面投資者的利益。

　　對於有聲音提出開列混合所有制負(fù)面清單，出臺限制國有經(jīng)濟在競爭性領(lǐng)域的目錄，楚序平駁斥説，市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，沒有什麼行業(yè)不是充滿競爭，要求國企退出競爭性領(lǐng)域，必然導(dǎo)致國有經(jīng)濟退出所有經(jīng)濟領(lǐng)域，本質(zhì)就是徹底的私有化，完全違背改革初衷。