中央通過有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點方案

　　農(nóng)民將獲更多財産權(quán)利

　　日前，中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資産股份權(quán)能改革試點方案，標誌著我國佈局農(nóng)村集體資産産權(quán)試點工作即將全面展開。試點的目標在於探索賦予農(nóng)民更多財産權(quán)利，明晰産權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生産要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。這是農(nóng)村改革一項重要頂層設計，是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革重大制度創(chuàng)新。

　　農(nóng)村集體資産産權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確等問題日益突出

　　黨的十八屆三中全會提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)的改革任務，這是一項牽一髮而動全身的改革，需要試點先行。

　　目前，我國農(nóng)村集體資産總量不斷增加，已成為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進中，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村集體資産産權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責不明確、保護不嚴格等問題日益突出，侵蝕了農(nóng)村集體所有制的基礎，影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定，改革農(nóng)村集體産權(quán)制度勢在必行。農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地佈局試點。

　　改革試點將兼顧東中西不同區(qū)域，選擇若干有條件的縣（市）為單位開展，試點工作在2017年底完成。試點過程中，要防止侵吞農(nóng)民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。

　　積極開展賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有權(quán)、收益權(quán)試點

　　試點方案提出，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財産性收入；在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意願的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立有中國特色社會主義的農(nóng)村集體産權(quán)制度。

　　保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。重點是探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份的具體辦法；建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制；依法保障集體經(jīng)濟組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利。

　　積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。要按照“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代産權(quán)制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體産權(quán)股份合作制改革。對於土地等資源性資産，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)係，在充分尊重承包農(nóng)戶意願的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。對於經(jīng)營性資産，重點是明晰集體産權(quán)歸屬，將資産折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，探索發(fā)展農(nóng)民股份合作。對於非經(jīng)營性資産，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機制，更好地為集體經(jīng)濟組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務。鼓勵在試點中從實際出發(fā)，探索發(fā)展股份合作的不同形式和途徑。

　　賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。根據(jù)不同權(quán)能分類實施，積極開展賦予農(nóng)民對集體資産股份佔有權(quán)、收益權(quán)試點，建立健全農(nóng)村集體資産股權(quán)臺賬管理制度和收益分配製度。有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資産股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點，尊重集體成員意願，明確條件、程式。慎重開展賦予農(nóng)民對集體資産股份抵押權(quán)、擔保權(quán)試點，試點要在制定相關(guān)管理辦法的基礎上開展。

　　對維護農(nóng)民合法利益、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度有深遠影響

　　發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對集體資産股份權(quán)能改革，對於維護農(nóng)民的合法利益，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，具有深遠的影響。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　在改革試點中，要堅持正確的改革方向，既要發(fā)揮集體的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)民的積極性，激活農(nóng)村各類生産要素潛能，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟的途徑；要堅持推進體制機制創(chuàng)新，守住防止集體資産被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線；要堅持尊重農(nóng)民群眾意願，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者；要堅持重點突出和風險可控，確保試點工作順利實施。（記者 高雲(yún)才）