●孫春祥

　　市場雖然喧鬧，但改革的動作仍隆隆作響。在不到一週的時間內(nèi)，國務(wù)院先後印發(fā)《關(guān)於加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》、《關(guān)於深化預(yù)算管理制度改革的決定》。這兩份文件看似不起眼，但如果仔細(xì)琢磨，也會窺見大景象。

　　今年6月底，《關(guān)於財稅體制改革總體方案》通過，但時隔三個多月，上述方案的具體內(nèi)容依然未向市場公開。在當(dāng)時的消息中，對財稅改革的幾方面做出了表述，其中第一條就是，“改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)範(fàn)政府行為、實現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)範(fàn)、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度”。

　　我們看到，在《關(guān)於加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中，明確對地方債執(zhí)行不救助的原則，誰發(fā)的債誰負(fù)責(zé)，這從債券評級上一下子把地方債與中央債劃開了界限，地方政府在借債上肯定不可能再像原來那樣大手大腳，這樣就從收入端限制住了地方手腳。

　　而《關(guān)於深化預(yù)算管理制度改革的決定》除了規(guī)定把政府性債務(wù)作為硬指標(biāo)納入政績考核之外，還要全面清理整頓財政專戶，也就是早已備受詬病的“第二國庫”，要在兩年內(nèi)逐步取消。可以想像，如果上述這兩個文件順利執(zhí)行，兩年之後，地方政府的任何經(jīng)濟(jì)行為都會被納入到中央政府的監(jiān)控中來，這樣，就從支出端限制住了地方之手。

　　預(yù)算體制改革對整個財稅體制改革而言看似只是一小步，但實際上卻是打好基礎(chǔ)的決定性一步。面對當(dāng)前財稅體制出現(xiàn)的若干問題，不管是增設(shè)新稅種，還是撤並舊稅種，很多詬病都指向財政的不公開、不透明。例如房地産稅，很多批評意見都集中在稅收應(yīng)用的公開、公平性上，如果沒有一個成熟的體制支撐，房地産稅必然難産，即使勉強(qiáng)立法出臺，效果也不會如意。

　　表面上看，中央近期給了房地産一塊香餑餑，但從整體來看，也許只是“以時間換空間”的一招棋，改革才是貫穿本輪經(jīng)濟(jì)週期的主線。改革有時候不必轟轟烈烈，一步一個腳印的走，會更踏實。