公交方案

　　方案一取消折扣方案二提高票價(jià)

　　方案一：起步5公里內(nèi)每人次1元，以後每增加10公里加價(jià)1元；取消一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠。

　　方案二：起步10公里內(nèi)每人次2元，以後每增加5公里加價(jià)1元；一卡通普通卡刷卡實(shí)行5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡實(shí)行2.5折優(yōu)惠。

　　兩個(gè)方案相比，方案一主要取消折扣優(yōu)惠，對(duì)於目前使用現(xiàn)金購(gòu)票的人群總體影響較小。方案二適當(dāng)提高票價(jià)，繼續(xù)給予刷卡優(yōu)惠，有利於鼓勵(lì)刷卡乘車，方便乘客快速上下車，也便於企業(yè)掌握客流情況，合理安排運(yùn)力，提高精細(xì)化水準(zhǔn)；45%的刷卡乘車人群實(shí)際支出票價(jià)低於方案一。根據(jù)目前路網(wǎng)規(guī)模和乘客乘坐距離分佈比例數(shù)據(jù)測(cè)算，兩個(gè)方案平均票價(jià)水準(zhǔn)分別為每人次1.55元和1.31元。

　　平均票價(jià)將提高1.01元或0.77元

　　對(duì)乘客的影響。兩個(gè)方案的平均票價(jià)水準(zhǔn)比現(xiàn)行票價(jià)分別提高1.01元和0.77元。按照抽樣調(diào)查中乘客月乘坐地面公交34次測(cè)算，乘客月平均支出分別為52.7元和44.5元，月增支34.3元和26.2元。對(duì)通勤乘客而言，按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個(gè)工作日測(cè)算，乘客月平均支出分別在102.3元和86.5元左右，分別佔(zhàn)城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的2.8%和2.4%左右。

　　對(duì)公共交通的影響。此次票價(jià)調(diào)整，為理順地面公交票價(jià)機(jī)制打下了基礎(chǔ)，長(zhǎng)遠(yuǎn)上有利於行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)一城鄉(xiāng)票制票價(jià)，也有利於推進(jìn)線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整和城鄉(xiāng)地面公交一體化，引導(dǎo)綠色出行。

　　對(duì)企業(yè)的影響。根據(jù)目前路網(wǎng)客流數(shù)據(jù)及免票情況測(cè)算，票價(jià)調(diào)整後，企業(yè)年稅後票款收入比現(xiàn)行票款收入分別增加36億元和26.4億元。人次票款收入佔(zhàn)人次總成本的比重將由現(xiàn)行的16%分別提高至45%和38%左右，其餘部分繼續(xù)由政府按照公共交通財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制解決。

　　方案解讀

　　引導(dǎo)短途出行選擇地面公交

　　此次地面公交票價(jià)調(diào)整後,繼續(xù)保持較低價(jià)格，保持地面公交價(jià)格的普惠性。

　　地面公交價(jià)格方案中，一個(gè)方案繼續(xù)保留了刷卡較大幅度的優(yōu)惠，在適當(dāng)提高票價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)給予普通卡刷卡5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡2.5折優(yōu)惠；另一個(gè)方案基本保持原票價(jià)，取消普通卡刷卡優(yōu)惠。

　　根據(jù)兩個(gè)方案，調(diào)價(jià)後，地面公交平均票價(jià)水準(zhǔn)在1.31元和1.55元，地面公交的起步里程略高於軌道交通，相應(yīng)加大至5或10公里，票價(jià)1元，地面公交起步里程長(zhǎng)于軌道交通，起步價(jià)格也顯著低於軌道交通，以引導(dǎo)短途出行更多地選擇地面公交。

　　計(jì)程票制票價(jià)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同價(jià)

　　在聽證方案中，將地面公交現(xiàn)行市區(qū)和市郊的四種票制票價(jià)，合併計(jì)程票制票價(jià)，實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)、城鄉(xiāng)一體，以促進(jìn)線網(wǎng)的優(yōu)化調(diào)整，方便出行。公交現(xiàn)有四種票制：?jiǎn)我黄敝?元，另外三種為計(jì)程票制。計(jì)程票制中，市區(qū)線路按12公里1元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)0.5元計(jì)價(jià)；而市郊線路有按10公里1元起價(jià)，每增加10公里加價(jià)1元計(jì)價(jià)的；還有按10公里2元起價(jià)，每增加5公里加價(jià)1元計(jì)價(jià)的。

　　九成乘客單次票價(jià)2元以內(nèi)

　　聽證方案中地面公交的平均運(yùn)價(jià)率分別為每人每公里0.19元和0.16元，均低於上海、廣州、深圳等地；地面公交兩個(gè)方案單次票價(jià)在2元以內(nèi)的乘客分別佔(zhàn)88.43%和93.86%；按照平均每天2次地面公交出行（約共需乘坐3條公交線路），每月22個(gè)工作日測(cè)算，乘客月平均支出分別佔(zhàn)城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入的2.8%和2.4%，不高於2007年票價(jià)改革前3%的比例。

　　8類特定人群繼續(xù)免票優(yōu)惠

　　地面公交繼續(xù)給予65周歲及以上老年人、殘疾人、離休幹部、解放軍士兵、武警士兵、傷殘人民警察、殘疾軍人、見義勇為人員8類特定人群免票優(yōu)惠政策，同時(shí)，繼續(xù)給予學(xué)生半價(jià)優(yōu)惠政策。考慮兒童身高普遍提高的實(shí)際狀況，本次將兒童乘車免票身高由1.2米提高至1.3米。

　　地面公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)將制定商務(wù)班車、特定專線等定向服務(wù)線路的差別化票價(jià)，提供多樣化服務(wù)。

　　聽證進(jìn)展

　　聽證會(huì)參加人中消費(fèi)者10人

　　目前，按照國(guó)家發(fā)展改革委制定的《政府制定價(jià)格聽證辦法》，聽證會(huì)參加人的推薦工作已經(jīng)完成。

　　這次聽證會(huì)共有25名參加人，全部由市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市人大、市政協(xié)、市交通委等有關(guān)單位推薦産生，沒有發(fā)改委指定的參加人。這些參加人全部符合推薦標(biāo)準(zhǔn)，並且大多數(shù)是首次參加聽證會(huì)。其中消費(fèi)者參加人10人，符合國(guó)家規(guī)定價(jià)格聽證會(huì)消費(fèi)者參加人要佔(zhàn)2/5的要求，並且全部都是首次參加聽證會(huì)。

　　方案1

　　起步5公里內(nèi)每人次1元，以後每增加10公里加價(jià)1元；取消一卡通普通卡刷卡優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡5折優(yōu)惠。

　　方案2

　　起步10公里內(nèi)每人次2元，以後每增加5公里加價(jià)1元；一卡通普通卡刷卡實(shí)行5折優(yōu)惠，學(xué)生卡刷卡實(shí)行2.5折優(yōu)惠。

　　成本監(jiān)審報(bào)告首次上網(wǎng)公開

　　現(xiàn)行政府制定價(jià)格聽證辦法規(guī)定，在聽證會(huì)舉行15日前要向聽證會(huì)參加人送達(dá)定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告，但未要求向社會(huì)公開。今年上半年居民水價(jià)調(diào)整時(shí)，國(guó)家規(guī)定要公開企業(yè)成本。這次在公佈價(jià)格聽證方案的同時(shí)，主動(dòng)將公共交通價(jià)格成本監(jiān)審報(bào)告同步向社會(huì)公開，在本市及全國(guó)都屬首次。

　　定價(jià)成本涉及81家核算機(jī)構(gòu)

　　今年初，市發(fā)展改革委成本調(diào)查隊(duì)組織專門的成本工作小組，並聘請(qǐng)專業(yè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所輔助，對(duì)本市公共交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)2013年度成本進(jìn)行了審核。此次成本監(jiān)審工作涉及公共交通運(yùn)營(yíng)和資産管理共計(jì)81家核算機(jī)構(gòu)，歷時(shí)半年多的時(shí)間。成本調(diào)查隊(duì)在企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，按照定價(jià)成本指標(biāo)體系對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成本項(xiàng)目進(jìn)行重新歸類，按照合法性、合理性、相關(guān)性原則對(duì)企業(yè)填報(bào)成本中的非主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、有其他收入補(bǔ)償?shù)某杀尽⑴c主營(yíng)業(yè)務(wù)不相關(guān)的成本等都進(jìn)行了剔除和調(diào)整，最終確認(rèn)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的成本，形成了最終定價(jià)成本。

　　本報(bào)記者 孫文文 J192