新華網(wǎng)北京10月11日電(記者沈汝發(fā)、關(guān)桂峰)景區(qū)人頭攢動(dòng)、拍照全部被“合影”，公路車輛排成長(zhǎng)龍、高速路變?yōu)椤巴＼噲?chǎng)”……每逢假期，景區(qū)擁堵已經(jīng)成為“節(jié)日病”，這一“痼疾”大大影響旅遊品質(zhì)，同時(shí)帶來(lái)嚴(yán)重安全隱患。

　　“帶薪休假”、“預(yù)約門票”被視為破解“良方”，也被寫入《旅遊法》等法律法規(guī)。然而，只聞其聲，不見(jiàn)行動(dòng)，真正實(shí)施還要走多遠(yuǎn)？

　　景區(qū)超載亮“紅燈” 交通堵車排長(zhǎng)龍

　　北京八達(dá)嶺長(zhǎng)城在國(guó)慶假期多次出現(xiàn)人海場(chǎng)面。據(jù)旅遊部門消息，僅3日下午3時(shí)，就有2萬(wàn)多人同時(shí)在八達(dá)嶺景區(qū)遊覽。“本想上長(zhǎng)城做一回好漢，但是擠得走不動(dòng)，氣都喘不過(guò)來(lái)。”一位來(lái)自福州的林姓遊客説。

　　山東省濟(jì)南市大明湖景區(qū)、千佛山景區(qū)、動(dòng)物園、植物園免費(fèi)向市民和遊客開(kāi)放，在國(guó)慶長(zhǎng)假第一天，這4個(gè)免費(fèi)景區(qū)入園遊客總?cè)藬?shù)就達(dá)45萬(wàn)餘人次。三峽大壩景區(qū)在2日共計(jì)接待遊客4萬(wàn)人，當(dāng)日下午景區(qū)就啟動(dòng)紅色預(yù)警並停止售票。

　　由於出行量大，節(jié)假日期間交通異常擁堵。交通運(yùn)輸部重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的10條重要運(yùn)輸通道國(guó)慶期間客流都呈現(xiàn)大幅上升的狀態(tài)。

　　1日，記者從北京城區(qū)乘車到懷柔區(qū)，高速路上車輛排成長(zhǎng)龍，一眼望不到頭，平常一個(gè)多小時(shí)的路程用了將近三個(gè)小時(shí)。在南京六合段高速，由於擁堵時(shí)間過(guò)久，有的遊客甚至乾脆找地方練起了羽毛球。

　　“買門票、坐車、上廁所……到哪兒都要排隊(duì)，人太多，沒(méi)心情好好看景放鬆身心，各種添堵的事，實(shí)在勞心勞神。”從湖北來(lái)北京旅遊的張斌説。

　　“帶薪休假”停留書面 “預(yù)約門票”尚難實(shí)行

　　“我們要給每個(gè)人休假的權(quán)利，又要避免集中在同一個(gè)時(shí)間休假，帶薪休假的落實(shí)就是良方。”清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明説。

　　我國(guó)在《勞動(dòng)法》、《職工帶薪年休假條例》、《國(guó)民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》和近日印發(fā)的《關(guān)於促進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中都明確，要切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假制度。

　　但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實(shí)的情況不容樂(lè)觀。在北京市某機(jī)關(guān)工作的許先生説，雖然自己每年有10天左右的帶薪休假假期，但是自參加工作以來(lái)一天都沒(méi)有休過(guò)。“平時(shí)週六週日都可能要加班，還談什麼帶薪休假呢？”

　　“表面上是由於勞資雙方的權(quán)利和地位不平等所致，但深層次的原因在於，公權(quán)力對(duì)落實(shí)帶薪休假支援力度還不夠。”蔡繼明説。

　　“預(yù)約門票”可以有序分流遊客，緩解假期擁堵。《旅遊法》以及《關(guān)於促進(jìn)旅遊業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中都明確要求，抓緊建立景區(qū)門票預(yù)約制度，控制遊客最大承載量。

　　然而目前這一辦法並沒(méi)有得到很好的落實(shí)。一方面一些景區(qū)沒(méi)有實(shí)行相關(guān)辦法、一方面大多數(shù)遊客習(xí)慣於“説走就走”和“現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票”還須加強(qiáng)預(yù)約門票相關(guān)宣傳，並設(shè)置切換的過(guò)渡期。而最重要的是平日出遊人數(shù)和節(jié)假日出遊人數(shù)的極端不平衡，使這一辦法流於形式。

　　制度設(shè)計(jì)到真正落實(shí)還要走多遠(yuǎn)？

　　有關(guān)人士認(rèn)為，“帶薪休假”、“預(yù)約門票制”宜加速推進(jìn)，政府有關(guān)部門在制度設(shè)計(jì)與實(shí)施上應(yīng)有所作為。

　　按照目前的《職工帶薪年休假條例》，雖然規(guī)定了欠假不整改要加付賠償金，但具體標(biāo)準(zhǔn)不清晰。專家建議，應(yīng)進(jìn)一步制定出量化標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)監(jiān)管部門和組織要幫助維權(quán)，保障勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利。

　　對(duì)“預(yù)約門票制”，專家認(rèn)為，可以選擇全國(guó)若干著名景區(qū)先行試點(diǎn)，尤其是文物保護(hù)類、生態(tài)類及管理難的著名景區(qū)。在具體操作上，要建立配套的預(yù)約資訊系統(tǒng)，同時(shí)，要建立常態(tài)化的資訊發(fā)佈制度，及時(shí)發(fā)佈景區(qū)的管理制度、承載量與實(shí)時(shí)流量情況、出行預(yù)警及其相關(guān)服務(wù)內(nèi)容等。

　　據(jù)了解，“預(yù)約門票制”在實(shí)踐中已經(jīng)有先例。莫高窟實(shí)行遊客總量控制並全部預(yù)約後，遊客在實(shí)地參觀正常開(kāi)放的七八個(gè)洞窟外，還可以通過(guò)數(shù)字展示中心了解以影像形式全景展示的其他8個(gè)洞窟。北京故宮、中國(guó)國(guó)家博物館等也推出相關(guān)網(wǎng)路預(yù)約方案，用以緩解客流高峰、鼓勵(lì)遊客分時(shí)錯(cuò)峰出遊。