漫畫：付業(yè)興

　　在人民日報官微發(fā)文指出，反腐反的絕不是職工的正常福利之後，關(guān)於福利的討論開始發(fā)酵。福利該不該發(fā)？該怎麼發(fā)？上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)，對2027人進(jìn)行的一項題為“你怎麼看福利”的民意調(diào)查結(jié)果顯示，72.9%的受訪者表示在找工作時會看重用人單位的福利，71.5%受訪者認(rèn)為福利在當(dāng)前社會的最大作用是“讓職工感到溫暖”，64.5%的受訪者直言現(xiàn)在一些單位的福利變了味，是在以福利之名行貪腐之實。

　　受訪者中，私有企業(yè)員工佔40.2%，國有企業(yè)員工佔22.1%，事業(yè)單位職工佔19.1%，黨政機(jī)關(guān)工作人員佔8.2%。

　　職工正常福利，受訪者首選“適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助”

　　在雲(yún)南省某國有石油化工企業(yè)員工王良軍看來，所謂福利就是公司過節(jié)發(fā)一點東西，或者平時組織一些集體活動，讓人感覺到濃濃的人情味。

　　陜西省咸陽市長武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員高陽，2012年考上了公務(wù)員。他感覺，所謂公務(wù)員的高福利，只存在於老同事的閒談中。“據(jù)説以前逢年過節(jié)總會發(fā)點東西，每年還有外出旅遊的機(jī)會，可是實行陽光工資以後，這些福利都沒了。今年中秋節(jié)，我假期裏還加了兩天班，連加班費都沒有。”

　　“既然減少了福利，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)貪q工資。”高陽認(rèn)為，一些人總批評公務(wù)員好吃懶做，可是我身邊的基層公務(wù)員都很苦很累，還拿不到平均水準(zhǔn)的工資，這樣對大家的工作積極性打擊很大。“像我這樣的年輕人，一個月2000多元工資，沒車沒房。我們也要養(yǎng)家糊口！”

　　“只要能公開、透明地漲工資，所謂的福利我也不想要。”北京一位不願透露姓名的基層公務(wù)員告訴記者。他説，現(xiàn)在取消了福利，大家可以理解，但關(guān)鍵是，要讓基層公務(wù)員的付出和所得基本相當(dāng)。

　　受訪者眼中，職工的正常福利應(yīng)該包括哪些？調(diào)查結(jié)果顯示，獲選率最高的是“適當(dāng)?shù)墓?jié)日補(bǔ)助”（72.2%），其次是“交通、通訊補(bǔ)貼”（57.6%），排在第三位的是“食堂或午餐補(bǔ)助”（50.9%）。其他依次是：“醫(yī)療補(bǔ)貼”（49.1%）、“供暖補(bǔ)貼、防暑加溫費”（47.3%）、“探親、結(jié)婚等假期”（45.4%）、“住房或宿舍補(bǔ)貼”（44.2%）、“購物卡”（38.0%）、“困難家庭補(bǔ)助”（35.5%）、“代金券”（17.4%）等。

　　關(guān)於福利在當(dāng)下的作用，受訪者首選“讓職工感受到‘溫暖’”（71.5%），其次是“提高工作積極性”（69.9%）、“在工資之外增加收入”（50.2%）、“救濟(jì)困難家庭生活”（25.1%）等。

　　武漢大學(xué)社會學(xué)研究所所長周運清教授指出，過去在國有企事業(yè)單位裏，平時發(fā)點獎金，節(jié)假日發(fā)點物品補(bǔ)貼，是計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種分配方式。當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)普遍較低，對很多家庭來説，福利是一種重要的收入來源，只不過形式上是在工資以外。

　　對於福利在當(dāng)前社會起到的作用，周運清認(rèn)為，最多只是一種激勵作用，因為實際上福利只佔總收入非常微小的部分。“有的單位按人頭髮放的年終獎多一些，人們就覺得這個單位好；有的單位什麼都沒有，人們就覺得這個單位不行，可見福利只是企事業(yè)單位凝聚人心的一種手段。要提高待遇，根本上還得靠提高工資收入。”

　　64.5%受訪者表示現(xiàn)在一些單位的福利“變了味”

　　調(diào)查中，64.5%的受訪者表示，現(xiàn)在一些單位的福利“變了味”，在以福利之名行貪腐之實。

　　周運清認(rèn)為，長期以來，我國的福利發(fā)放很不公平，有的甚至達(dá)到了非常驚人的差異，單位條件好的就分得多，單位條件差的就分的少，甚至一個單位不同部門的待遇也不一樣，往往是越是工資高的福利水準(zhǔn)也越高。這極不合理，很容易滋生腐敗。

　　42.8%的受訪者認(rèn)為，職工正常福利與反腐敗二者之間沒有必然聯(lián)繫，31.9%的受訪者認(rèn)為“有聯(lián)繫”，25.3%的受訪者表示“不好説”。

　　中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波教授指出，反腐敗必須要有制度建設(shè)，只有出臺嚴(yán)格的制度才能治本。但是當(dāng)沒有清晰制度界定的時候，往往就會選擇“一刀切”或“不做不錯”。“實際上，反腐與職工正常福利之間並不矛盾，其目的之一就是讓民眾有更好的福利，通過反腐也能檢查出我們在福利基礎(chǔ)性制度建設(shè)上的缺陷。”

　　在福利發(fā)放問題上，王敬波建議應(yīng)該有所區(qū)分。公務(wù)人員、國有企事業(yè)單位的福利往往與公共財政關(guān)係很大。這部分人的福利發(fā)放，有必要受到國家制度嚴(yán)格約束。對於其他市場化的企業(yè)，它們是自負(fù)盈虧的，福利怎麼發(fā)是市場主體的自由，不需要政府干預(yù)。

　　“我們現(xiàn)在最大的問題是，國家公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工福利問題的制度化程度太低，要麼沒有制度，要麼嚴(yán)重過時。”王敬波指出，公務(wù)人員的管理一直是我國立法監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，公務(wù)人員的福利長期以來更被認(rèn)為是單位內(nèi)部的事情。下一步，我們必須儘快針對國家公務(wù)人員和企事業(yè)單位員工的福利制定有效制度。“什麼叫福利，哪些是正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ模男┦菄以摳深A(yù)的，哪些是市場主體自由的，這些都應(yīng)該有明確的制度加以界定。”

　　福利到底應(yīng)該怎麼發(fā)？調(diào)查中，公眾首選“公開透明”（76.9%），其次是“于法有據(jù)”（43.9%）。其他依次是：“審計監(jiān)督”（40.9%）、“金額控制”（34.1%）、“禁用公款”（32.7%）、“貨幣化”（12.6%）等。