原標(biāo)題：需儘快完善負(fù)面清單制度

　　到上個週末，中國(上海)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立一週年。如何總結(jié)自貿(mào)區(qū)的改革試驗(yàn)，處理好政府與市場的關(guān)係，繼續(xù)探索負(fù)面清單模式，事關(guān)全面深化改革的進(jìn)程。筆者認(rèn)為，從深層次講，中國版負(fù)面清單制度在探索過程中仍存在一些亟待解決的問題，在完善負(fù)面清單管理制度上需加快步伐。正像李克強(qiáng)總理最近在上海考察時所説，我們要進(jìn)行更多的探索，促進(jìn)在諸多方面與國際接軌，對中外企業(yè)一視同仁，形成更公平、更開放的環(huán)境。

　　目前世界上至少有77個國家採用了準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單的外資管理模式，許多區(qū)域性貿(mào)易安排也採取了這種外資管理模式。這已成為引領(lǐng)國際投資規(guī)則發(fā)展的新風(fēng)向。

　　作為世界貿(mào)易大國，中國融入國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的程度正在逐漸加深。十八屆三中全會後，我國以開放促進(jìn)改革，放寬外商投資準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域的投資自由化，將外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理，積極構(gòu)建更加開放、公平非歧視的政策體系。

　　在推行“可複製、可推廣”的負(fù)面清單制度的探索上，目前存在一些亟待解決的問題：

　　首先，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單管理模式不是簡單地“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，把原來的鼓勵類去掉，把禁止類和限制類合併起來，而是要進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界。因此，要對各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評估，儘量縮短清單條目，放寬市場準(zhǔn)入門檻，否則過於冗長、面面俱到的負(fù)面清單與正面清單無異，也達(dá)不到激發(fā)市場活力的目的。

　　其次，負(fù)面清單制度意味著給予外資更多的自由，但是我國並不會喪失對外資的監(jiān)管權(quán)，負(fù)面清單只是將傳統(tǒng)上的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹箩岜O(jiān)管。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，一方面，在外資準(zhǔn)入方面採取負(fù)面清單模式有利於促進(jìn)投資自由化；另一方面，負(fù)面清單模式意味著全面開放未來投資監(jiān)管體制，即使是那些國內(nèi)尚不存在的産業(yè)。這一模式的最大挑戰(zhàn)在於，採取負(fù)面清單模式時，若某一産業(yè)沒有列入例外或者不符措施，可能會導(dǎo)致其潛在地受到來自外國投資競爭的損害。

　　第三，目前，我國有關(guān)外商投資準(zhǔn)入的政策犯規(guī)過於繁雜，多頭管理、多層次立法、區(qū)域差異大、內(nèi)容欠缺統(tǒng)一性、規(guī)範(fàn)性等問題十分突出。為此，有必要對現(xiàn)行外商投資準(zhǔn)入條例重新加以分類梳理，剔除其中重疊、交叉和衝突的政策，並逐步規(guī)範(fàn)、透明並與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則接軌。但同時，更大的挑戰(zhàn)則在於對外資監(jiān)管的高水準(zhǔn)透明度的要求，即不僅需要按照規(guī)定格式提供所有不符措施的詳細(xì)資訊，使用負(fù)面清單意味著未來投資監(jiān)管體制的全面開放，這需要中國做好充分準(zhǔn)備。

　　最後，負(fù)面清單的一個難題就是對東道國民資産業(yè)和新興産業(yè)的保護(hù)問題。我國國內(nèi)産業(yè)轉(zhuǎn)型升級正處於發(fā)展的關(guān)鍵時期，投資模式創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，但負(fù)面清單中列入的行業(yè)是有限的，因此，如何制定出既體現(xiàn)我國産業(yè)保護(hù)的核心利益、又能夠?qū)σ恍?zhàn)略新興産業(yè)具有前瞻性的負(fù)面清單，並取得經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)安全之間的平衡將是巨大的挑戰(zhàn)。