中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等53家由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的央企，以及其他金融、鐵路等19家央企的負(fù)責(zé)人正面臨大幅降薪。

　　日前，中共中央政治局審議通過(guò)了《中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案》。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在採(cǎi)訪中了解到，由於改革目標(biāo)直指央企負(fù)責(zé)人的薪酬，明確要求對(duì)不合理的偏高、過(guò)高收入進(jìn)行調(diào)整，要合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)央企負(fù)責(zé)人履職待遇與業(yè)務(wù)支出，央企改革將進(jìn)入到觸及利益的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　調(diào)減

　　多數(shù)央企負(fù)責(zé)人面臨降薪

　　“與現(xiàn)行政策相比，改革後多數(shù)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)將會(huì)下降，有的下降幅度還會(huì)比較大。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)邱小平2日對(duì)改革方案進(jìn)行解讀時(shí)説。據(jù)他透露，目前中央有關(guān)部門正在負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配，擬訂完善薪酬管理政策，下一步還將對(duì)政策實(shí)施過(guò)程和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議了《中央管理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案《關(guān)於合理確定並嚴(yán)格規(guī)範(fàn)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見(jiàn)》等內(nèi)容，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善後按程式報(bào)批實(shí)施。11天后，8月29日中央政治局審議通過(guò)的該項(xiàng)方案，也被稱為近年來(lái)有關(guān)央企改革的系列動(dòng)作中最具指標(biāo)意義的舉措。

　　邱小平介紹説，這一改革的適用範(fàn)圍確定為中央企業(yè)中由中央管理的負(fù)責(zé)人，包括由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股企業(yè)中，由中央管理的企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書記(黨組書記)、總經(jīng)理(總裁、行長(zhǎng)等)、監(jiān)事長(zhǎng)(監(jiān)事會(huì)主席)以及其他副職負(fù)責(zé)人。而按照此標(biāo)準(zhǔn)，受到新的薪酬制度約束的負(fù)責(zé)人將包括由國(guó)務(wù)院國(guó)資委履行出資人責(zé)任的53家央企，如中石油、中石化、中國(guó)移動(dòng)等，以及其他金融、鐵路等19家央企，通過(guò)市場(chǎng)化選任的企業(yè)負(fù)責(zé)人不受新制度調(diào)節(jié)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，根據(jù)改革方案要求，將目前中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬由基本年薪和績(jī)效年薪兩部分構(gòu)成，調(diào)整為由基本年薪、績(jī)效年薪、任期激勵(lì)收入三部分構(gòu)成。

　　邱小平表示告訴記者，央企薪酬改革方案中，下一步央企負(fù)責(zé)人基本年薪根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定，除此以外，績(jī)效年薪與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)繫，根據(jù)年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次，結(jié)合績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)、在不超過(guò)負(fù)責(zé)人基本年薪的一定倍數(shù)內(nèi)確定。

　　此前國(guó)務(wù)院國(guó)資委公開(kāi)的資料顯示，國(guó)資委履行出資人的央企，其高管平均薪酬與央企職工平均工資的倍數(shù)，在2002年為9.85倍，到2010年擴(kuò)大到13.39倍，之後趨於平緩。此次改革方案對(duì)央企負(fù)責(zé)人薪酬與其職工的倍數(shù)還未最終明確，但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)將大大低於目前的倍數(shù)。

　　“考慮到在不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人都是由中央任命的，為體現(xiàn)薪酬分配的公平性，對(duì)他們?cè)瓌t上確定相同的基本年薪。”邱小平説。而嚴(yán)格控制央企負(fù)責(zé)人基本年薪的同時(shí)，方案中還包括增加任期激勵(lì)收入，將與中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果相聯(lián)繫，根據(jù)任期考核評(píng)價(jià)結(jié)果的不同等次、在不超過(guò)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)年薪總水準(zhǔn)的一定比例內(nèi)確定。

　　值得注意的是，記者了解到，針對(duì)目前不同中央企業(yè)的福利項(xiàng)目和待遇水準(zhǔn)存在較大差異的情況，改革方案明確提出，中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不得在企業(yè)領(lǐng)取國(guó)家規(guī)定之外的任何其他福利性貨幣收入。

　　怪狀

　　央企薪酬兩極分化嚴(yán)重

　　“按照這次央企薪酬改革方案，可能受衝擊更大的是金融領(lǐng)域的央企負(fù)責(zé)人，降薪幅度會(huì)非常大。”一位央企人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説。

　　據(jù)了解，針對(duì)薪酬改革方案，包括中國(guó)建設(shè)銀行董事長(zhǎng)王洪章、中國(guó)工商銀行行長(zhǎng)易會(huì)滿、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)張雲(yún)在內(nèi)的多家銀行負(fù)責(zé)每人平均作正面回應(yīng)，一些銀行已經(jīng)開(kāi)始部署降薪。

　　一方面享受著行政級(jí)別，另一方面還有高福利等待遇，央企薪酬一直飽受市場(chǎng)的質(zhì)疑。值得注意的是，不同行業(yè)央企薪酬兩極分化嚴(yán)重。根據(jù)益盟操盤手統(tǒng)計(jì)的上市公司公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出近幾年上市央企董事長(zhǎng)、總裁、總經(jīng)理薪酬數(shù)據(jù)顯示，不同行業(yè)央企高管薪酬存在天壤之別。

　　具體來(lái)看，中集集團(tuán)總裁麥伯良2013年以870萬(wàn)元薪酬位居A股上市央企高管薪酬榜榜首，中信證券執(zhí)行董事兼董事長(zhǎng)王東明和中信證券執(zhí)行董事兼總經(jīng)理程博明分別以583萬(wàn)元和576萬(wàn)元位列第二、第三。

　　根據(jù)上市公司資料顯示，目前央企高管中還有近20個(gè)人拿著不足10萬(wàn)元年薪，例如樂(lè)凱膠片總經(jīng)理鄭文耀，其2013年的薪酬為80670元。東阿阿膠董事長(zhǎng)李福祚2012年和2013年的薪酬分別為51500元和60000元，加上其2013年在華潤(rùn)三九和華潤(rùn)雙鶴領(lǐng)到的薪酬，仍低於年平均60萬(wàn)元左右央企高管薪酬標(biāo)準(zhǔn)。

　　“公眾對(duì)於央企高管薪酬的質(zhì)疑主要在於，高管有很多不需要在公告中披露的隱性收入，同時(shí)，很多央企高管薪酬與業(yè)績(jī)沒(méi)有掛鉤，即使公司出現(xiàn)大幅虧損和業(yè)績(jī)持續(xù)下滑，高管也並不需要承擔(dān)任何責(zé)任，反而還拿著高額的薪酬。”一位業(yè)內(nèi)專家對(duì)記者説。以煤炭行業(yè)為例，2013年，煤炭行業(yè)上市公司盈利能力整體出現(xiàn)下滑，煤炭上市公司中煤能源在凈利潤(rùn)跌幅達(dá)61 .5%的情況下，中煤能源董事長(zhǎng)、執(zhí)行董事王安的薪酬反而提高至150.6萬(wàn)元。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採(cǎi)訪時(shí)表示，從國(guó)家本次的薪酬改革中可以看出，央企目前存在的兩極分化情況將發(fā)生變化，整體而言，金融等高薪領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人薪酬將基本平衡，另一方面，通過(guò)績(jī)效年薪、任期激勵(lì)等方法，企業(yè)虧損高管拿高薪等情況也會(huì)發(fā)生變化。

　　攻堅(jiān)

　　實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)尚需三五年

　　李錦告訴記者，和2009年的央企負(fù)責(zé)人薪酬改革相比，此次開(kāi)始觸及政企分開(kāi)這個(gè)根本，但僅限于提到央企負(fù)責(zé)人薪酬改革要與選任制度相結(jié)合，做到差異化，要達(dá)到真正改革的目的還需要三五年，最終做到政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)分開(kāi)。

　　“央企薪酬改革的重點(diǎn)，是要先弄清央企高管是不是官員，但是目前來(lái)看，負(fù)責(zé)人身份問(wèn)題的確認(rèn)仍是難題，職業(yè)經(jīng)理人與出資人代表一下子還分不開(kāi)，預(yù)計(jì)隨著改革的深入，新的問(wèn)題將不斷出現(xiàn)。”李錦表示。

　　不少央企內(nèi)部人士均向記者表示，下一步，行政職位和市場(chǎng)化的高薪將成為很多央企高管需要做的一道“選擇題”，對(duì)於一些帶領(lǐng)企業(yè)創(chuàng)造了百億甚至千億利潤(rùn)的央企負(fù)責(zé)人來(lái)説，和國(guó)際同類型企業(yè)高管相比，其薪酬並不算很高。

　　“目前副部級(jí)公務(wù)員的平均薪酬水準(zhǔn)大致是10多萬(wàn)元，而部分央企負(fù)責(zé)人的薪酬水準(zhǔn)達(dá)到100多萬(wàn)元，後者是前者的10多倍，兩者收入差距偏大。”人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)劉學(xué)民説，掌握國(guó)家重要資源、關(guān)係國(guó)家命脈的國(guó)有企業(yè)特別是央企負(fù)責(zé)人，本質(zhì)上屬於國(guó)家公職人員、國(guó)家?guī)植浚麄兊摹案?jìng)爭(zhēng)對(duì)手”或“替代者”通常不是國(guó)際、國(guó)內(nèi)企業(yè)家市場(chǎng)中的職業(yè)經(jīng)理人，而是行政職務(wù)相當(dāng)?shù)墓珓?wù)員等所謂“國(guó)家?guī)植俊薄?/p>

　　“央企負(fù)責(zé)人是準(zhǔn)國(guó)家僱員或公職人員，其工資水準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)特別是國(guó)外私營(yíng)企業(yè)高管就不具可比性。”劉學(xué)民説，“因此，央企負(fù)責(zé)人薪酬原則上應(yīng)以較高級(jí)別的相似國(guó)家公務(wù)員薪酬為基本參照，個(gè)別經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)特別突出的可以加上體現(xiàn)其優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬的激勵(lì)性報(bào)酬，拿到比公務(wù)員更高一些的報(bào)酬。”

　　劉學(xué)民指出，2013年我國(guó)滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人平均薪酬水準(zhǔn)為76.3萬(wàn)元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水準(zhǔn)為46.1萬(wàn)元，與國(guó)內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)薪酬價(jià)位相比，央企負(fù)責(zé)人薪酬水準(zhǔn)也偏高。此外，與城鎮(zhèn)在崗職工的收入差距相比，央企負(fù)責(zé)人年薪也顯著偏高，上世紀(jì)90年代初期，國(guó)企負(fù)責(zé)人試行年薪制初期，薪酬大約為12萬(wàn)元，是同期全國(guó)城鎮(zhèn)職工在崗職工平均工資的10多倍。