平均每天一位“官員獨(dú)董”離職

　　“中國(guó)式獨(dú)董”怪相叢生

　　□記者 杜放 葉前 上海 廣州報(bào)道

　　中組部下發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部在企業(yè)兼職(任職)問題意見》以來(lái)，百餘名在任或退休官員已辭任上市公司獨(dú)立董事。隨著上市公司董事會(huì)密集換屆，發(fā)端于2013年末的“官員獨(dú)董”離職潮漸入高峰。

　　Wind數(shù)據(jù)顯示，近半年來(lái)，A股平均每天一位獨(dú)立董事辭任。備受詬病的“中國(guó)式獨(dú)董”似乎開始淡出公眾視野，然而赴上市公司等公眾公司兼任職，還只是獨(dú)董江湖的冰山一角。非上市公司是我國(guó)企業(yè)總量的主體，這些非公眾公司同樣也設(shè)有獨(dú)立董事等“外部式”職務(wù)，而赴民企任監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務(wù)的情況更為隱蔽。

　　盤點(diǎn)離任獨(dú)董薪酬最高過(guò)百萬(wàn)

　　根據(jù)我國(guó)《公司法》要求，獨(dú)立董事是指為保證中小股東權(quán)益，從公司經(jīng)營(yíng)者之外聘請(qǐng)的第三方董事會(huì)成員。但近年來(lái)，退休及部分在任官員兼任上市企業(yè)的獨(dú)立董事，卻成為A股的一類特殊現(xiàn)象。

　　從數(shù)據(jù)來(lái)看，曾有聘任官員擔(dān)任獨(dú)董經(jīng)歷的上市公司佔(zhàn)比超過(guò)4成。根據(jù)滬深兩市2532家上市公司發(fā)佈的財(cái)報(bào)，截至今年一季度末，A股“官員獨(dú)董”共1101人次，分佈在816家上市公司中。

　　這意味著，平均每2.3家上市公司，一度就有1名退休或在任官員兼任獨(dú)董。隨著官員兼職新規(guī)下發(fā)，不少混跡A股多年的退休官員正漸次從A股撤離。

　　其中，僅辭任的前省部級(jí)官員已達(dá)29位。統(tǒng)戰(zhàn)部前副部長(zhǎng)尤蘭田從民生銀行離職，國(guó)稅總局前副局長(zhǎng)許善達(dá)則離職招商銀行，證監(jiān)會(huì)前主席周道炯也從光大銀行離任……Wind數(shù)據(jù)顯示，已有百餘名在任或退休官員已辭任上市公司獨(dú)立董事。

　　值得注意的是，從分佈來(lái)看，來(lái)自“銀證保”等金融系統(tǒng)的上市公司“官員獨(dú)董”現(xiàn)象較為集中。滬市主機(jī)板某保險(xiǎn)業(yè)上市公司的一位獨(dú)立董事表示，事實(shí)上，大部分有官員背景的獨(dú)董，此前與上市公司都有行業(yè)或地域上的領(lǐng)導(dǎo)和管轄關(guān)係。

　　例如，根據(jù)寧波銀行年報(bào)，其6位獨(dú)立董事一度有5位有前官員背景，分別來(lái)自央行及銀監(jiān)會(huì)、省級(jí)政府，2013年年薪均超過(guò)22萬(wàn)元。此前，股市“官員獨(dú)董”最高薪酬紀(jì)錄為100.5萬(wàn)元，則由兼職中國(guó)民生銀行的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松保持。

　　“中國(guó)式獨(dú)董”：拿錢、簽字、放行

　　作為源自歐美現(xiàn)代企業(yè)制度的“舶來(lái)品”，獨(dú)立董事本應(yīng)為中小股東代言，具有投票否決權(quán)———來(lái)自滬深交易所的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)從2001年起引入獨(dú)立董事制度，在上市公司近三年數(shù)萬(wàn)次的投票中，多達(dá)7000余名上市公司獨(dú)董僅有47次表示反對(duì)意見，94次棄權(quán)，簽字同意次數(shù)幾乎達(dá)99%。

　　特別是在2012年，在深市大量中小上市企業(yè)中，僅有1例獨(dú)董投出反對(duì)票。部分“中國(guó)式獨(dú)董”的“拿錢、簽字、放行”現(xiàn)象愈發(fā)突出。

　　比如，部分上市公司陷入“比拼”獨(dú)董薪酬和行政級(jí)別的怪圈，特別是部分金融領(lǐng)域的上市公司獨(dú)董薪酬日漸攀升：中國(guó)人民銀行浙江省分行原行長(zhǎng)謝慶健、福建省銀監(jiān)局原局長(zhǎng)劉南園，2013年在寧波銀行、平安銀行薪酬均達(dá)約37萬(wàn)元。而在2010年年報(bào)中，大部分獨(dú)立董事薪酬還僅為5萬(wàn)-10萬(wàn)元。

　　事實(shí)上，不僅國(guó)企聘請(qǐng)前官員任獨(dú)董司空見慣，一些民營(yíng)企業(yè)也不甘人後。比如，浙江寧波的上市公司雅戈?duì)枺欢扔?位獨(dú)立董事全部為退休官員。

　　A股獨(dú)立董事的另一怪相，在於“簽字放行易，盡職履職難”。

　　今年5月，天目藥業(yè)兩位獨(dú)立董事對(duì)年報(bào)投下反對(duì)票，隨後被大股東發(fā)起股東大會(huì)罷免。此前，伊利股份也曾上演同樣的獨(dú)董因堅(jiān)持“獨(dú)立性”被罷免的奇觀：其前任獨(dú)立董事俞伯偉被罷免獨(dú)董後，公司部分國(guó)債買賣被曝出巨虧，但該項(xiàng)投資並未經(jīng)過(guò)股東大會(huì)批準(zhǔn)。

　　獨(dú)立董事制度設(shè)立的初衷，是為了制衡股東，監(jiān)管“內(nèi)部人”。“但我國(guó)獨(dú)立董事由大股東聘任，薪酬由上市公司發(fā)放，是獨(dú)立性不足的根源。”中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬説。

　　“官員獨(dú)董”退潮仍需警惕盲區(qū)

　　從2006年《公務(wù)員法》首度明確官員退休後的“冷凍期”，中紀(jì)委、中組部歷年來(lái)已多次規(guī)範(fàn)幹部在上市公司兼職行為；財(cái)政部、教育部等部門甚至專門下發(fā)工作人員在企業(yè)兼職行為的暫行規(guī)定，明確所在系統(tǒng)副處級(jí)以上級(jí)別幹部不得在外任獨(dú)立董事。

　　然而，“官員獨(dú)董”選任不夠透明，“根治”仍缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，依然使官員獨(dú)董數(shù)量不在少數(shù)。這類現(xiàn)象就帶來(lái)了三重弊端：削弱反腐效果、抬高企業(yè)成本、潛在不公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　一是借助任後“變現(xiàn)”，削弱反腐效果。據(jù)中紀(jì)委通報(bào)，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司原副司長(zhǎng)熊必琳已因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被查。其退休後就一直擔(dān)任上市公司西王食品的獨(dú)立董事。中國(guó)人民大學(xué)原招生處處長(zhǎng)蔡榮生落馬前，也曾身兼7家上市公司及非上市公司獨(dú)立董事。

　　“要警惕部分官員在任時(shí)為企業(yè)謀取非法利益，當(dāng)時(shí)沒有收取好處，離職後到企業(yè)任職‘安全著陸’或兌現(xiàn)好處，成為受賄的一種隱蔽途徑。”北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安説。

　　二是多種途徑隱性兼職，抬高企業(yè)成本。赴上市公司等公眾公司兼任職，還只是獨(dú)董江湖的一個(gè)縮影。非上市公司是我國(guó)企業(yè)總量的主體，這些非公眾公司同樣也設(shè)有獨(dú)立董事等“外部式”職務(wù)，而赴民企任監(jiān)事、非執(zhí)行董事等顧問性職務(wù)的情況更為隱蔽。

　　三是助長(zhǎng)了企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的“灰色因素”，還可能帶來(lái)不公平競(jìng)爭(zhēng)。一些企業(yè)表示，由於行政隸屬之便，國(guó)有企業(yè)在引入曾經(jīng)的監(jiān)管者方面具有優(yōu)勢(shì)。“這可能形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)認(rèn)真做事的企業(yè)也是不公平的。”一家民營(yíng)創(chuàng)業(yè)板上市公司董秘表示。

　　減少尋租空間遏制兼職“隱性生長(zhǎng)”

　　專家認(rèn)為，規(guī)範(fàn)“官員獨(dú)董”現(xiàn)象，只是完善獨(dú)立董事制度的第一步。中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)劉勝軍認(rèn)為，從根本上看，既要重新厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)係，又要形成現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，促進(jìn)獨(dú)立董事真正地盡職。

　　如何減少尋租空間，遏制兼職行為“隱性生長(zhǎng)”，使獨(dú)立董事真正成為國(guó)企、上市公司的第三方監(jiān)督者？國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家建議，對(duì)離開領(lǐng)導(dǎo)幹部崗位的官員，也要進(jìn)一步加強(qiáng)任後彙報(bào)、財(cái)産審計(jì)等權(quán)力追蹤約束。

　　中組部數(shù)據(jù)顯示，《關(guān)於進(jìn)一步規(guī)範(fàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》下發(fā)後，我國(guó)已清理黨政幹部在企業(yè)兼職4.07萬(wàn)餘人次。記者從上交所獲悉，主機(jī)板上市公司已將約束中管幹部退休任職、高校領(lǐng)導(dǎo)幹部校外兼職等規(guī)範(fàn)，納入獨(dú)立董事任職合規(guī)條件。

　　上海市徐匯區(qū)政協(xié)委員、上海律師協(xié)會(huì)公司法委員會(huì)副主任吳冬認(rèn)為，要約束“官員獨(dú)董”背後的利益交換現(xiàn)象，仍需要從財(cái)産公示、任後審計(jì)等制度建設(shè)入手，設(shè)立更多的長(zhǎng)效機(jī)制。“此外，獨(dú)立董事作為資本市場(chǎng)的制衡者，其選任和薪酬機(jī)制也應(yīng)當(dāng)有所優(yōu)化改進(jìn)。”

　　長(zhǎng)三角一家民營(yíng)上市公司獨(dú)立董事就表示，仍需治理部分上市公司及非上市企業(yè)中的官員兼職現(xiàn)象，避免以權(quán)力謀求市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位。此外，還要通過(guò)建立市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，約束上市公司大股東任意選獨(dú)董的行為。

　　劉紀(jì)鵬則建議，由上市公司協(xié)會(huì)或者證券業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)實(shí)施獨(dú)立董事的人才儲(chǔ)備，遴選上市公司獨(dú)董採(cǎi)取隨機(jī)抽取，避免“人情獨(dú)董”、“關(guān)係獨(dú)董”出現(xiàn)。