加快推出各項(xiàng)改革舉措 聚焦聚神聚力抓好重點(diǎn)改革落實(shí)

　　發(fā)改委連發(fā)多文透改革提速信號(hào)

　　加快改革，改革提速，這樣的字眼最近一段時(shí)間不斷出現(xiàn)在各部委和專家學(xué)者的表述中。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在整理國(guó)家發(fā)展改革委官網(wǎng)最新資訊時(shí)發(fā)現(xiàn)，全面深化改革時(shí)間表提速在發(fā)改委系列官方文章中得到一定程度的印證。

　　從7月31日到8月8日，發(fā)改委在其官方網(wǎng)站上以每天一到兩篇、共計(jì)13篇文章的速度和規(guī)模刊發(fā)了年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀。在不到3萬(wàn)字的解讀中，“改革”被提及百餘次，“加快”被提及80次。從發(fā)改委對(duì)下半年的工作部署中，可以看出，改革提速已成關(guān)鍵詞。

　　發(fā)改委在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)解讀文章中這麼説：“新形勢(shì)下，我們將堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，加快推出各項(xiàng)有利於穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的改革舉措，切實(shí)提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性，聚焦、聚神、聚力抓好重點(diǎn)改革任務(wù)的落實(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和後勁。”

　　2014年全面深化改革行至中局。進(jìn)入7月以來(lái)，各重點(diǎn)領(lǐng)域的改革措施頻出，顯示出高層改革的決心和速度。7月15日，國(guó)資委首次推出6家央企改革的“四項(xiàng)試點(diǎn)”。7月16日，公車改革全面推開(kāi)。7月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)於進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》等等。

　　按照中央全面深化改革的總體部署，在行政審批、投資管理、財(cái)稅金融等領(lǐng)域，政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列重大改革舉措。取消和下放145項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，註冊(cè)資本登記制度改革在全國(guó)推開(kāi)；投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理制度進(jìn)一步完善，在基礎(chǔ)設(shè)施、清潔能源等領(lǐng)域推出了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示範(fàn)項(xiàng)目；財(cái)稅體制改革總體方案審議通過(guò)，地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)在10省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市)開(kāi)展；公務(wù)用車制度改革全面啟動(dòng)；居民階梯氣價(jià)政策在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)推行，海上風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)實(shí)施，工業(yè)用鹽、電信資費(fèi)、民營(yíng)醫(yī)療收費(fèi)、專業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等一批商品和服務(wù)價(jià)格放開(kāi)。

　　以上改革進(jìn)展均能在2014年《政府工作報(bào)告》中尋找到有關(guān)計(jì)劃，可以看到，在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，上半年已經(jīng)完成或破題了全年大部分改革任務(wù)。北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)核算研究中心副主任蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，當(dāng)前已經(jīng)到了必須加速改革的時(shí)候，中國(guó)過(guò)去在長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的同時(shí)，也産生了很多深層次的矛盾，它們引起的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，已經(jīng)很難再依靠總量調(diào)控加以解決，那就只有依靠改革。然而，設(shè)計(jì)得再好也需要落實(shí)，尤其是當(dāng)前政府需要針對(duì)自身加以改革，這是政府的自我革命，必須不斷努力，反覆統(tǒng)一思想，才能收穫成效。可喜的是，從去年以及今年上半年的情況來(lái)看，在這一領(lǐng)域我國(guó)已經(jīng)取得了一定的成效。

　　對(duì)照發(fā)改委下半年的工作計(jì)劃，改革仍將提速前進(jìn)。

　　首先是投融資領(lǐng)域的改革。發(fā)改委認(rèn)為，下一步任務(wù)是深化投融資體制改革加快重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、競(jìng)爭(zhēng)平等的投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類投資主體尤其是民間投資主體的積極性，加快公共服務(wù)、資源環(huán)境、糧食水利、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展。

　　其次是審批制度改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，再次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，盡可能縮小核準(zhǔn)範(fàn)圍，下放核準(zhǔn)許可權(quán)。改革核準(zhǔn)制度，減少、簡(jiǎn)化、整合前置審批及仲介服務(wù)，規(guī)範(fàn)行政審批行為。加強(qiáng)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化規(guī)劃約束和標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立各級(jí)政府上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)之間協(xié)同配合的投資項(xiàng)目監(jiān)管體系。

　　第三是民生領(lǐng)域的改革。在教育改革方面，加快推動(dòng)考試招生制度改革。探索地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑。文化體制方面，需加快建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

　　第四是提速服務(wù)業(yè)的體制機(jī)制改革。深入開(kāi)展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和服務(wù)業(yè)發(fā)展示範(fàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)製造業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公共平臺(tái)建設(shè)，積極探索、先行先試，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制和政策措施，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

　　當(dāng)然，下半年仍然有懸而未決的改革問(wèn)題需要看高層決心。一個(gè)是房地産稅何時(shí)出臺(tái)。7月30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論了《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》，決定向社會(huì)公開(kāi)徵求意見(jiàn)。中原地産首席分析師張大偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者説，不動(dòng)産登記最關(guān)鍵的是制度頂層設(shè)計(jì)，技術(shù)方面並不存在問(wèn)題，一旦設(shè)計(jì)完成，預(yù)計(jì)推進(jìn)的速度將會(huì)加快。《不動(dòng)産登記暫行條例(徵求意見(jiàn)稿)》的推出，有望加速房産稅等相關(guān)政策落地。這一政策是房地産調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標(biāo)誌性事件，在最近各地都出現(xiàn)放鬆調(diào)控政策的時(shí)間點(diǎn)出現(xiàn)這一信號(hào)，對(duì)市場(chǎng)的影響將非常大。不過(guò)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康8日在2014年博鰲房地産論壇上表示，財(cái)稅改革已經(jīng)拉開(kāi)帷幕，房地産稅作為財(cái)稅改革的重點(diǎn)之一，現(xiàn)在就要加快立法，力爭(zhēng)在2016年年底前把房産稅立法定下來(lái)，到2017年正式實(shí)施。

　　另一個(gè)是收入分配製度的改革並未提及。根據(jù)十八大報(bào)告安排，從現(xiàn)在到2020年年均GDP和城鄉(xiāng)居民每人平均可支配收入需要增長(zhǎng)7.3%左右。而去年全國(guó)城鎮(zhèn)居民收入僅增長(zhǎng)了7%，今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)居民每人平均總收入也只有7.1%，均沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，當(dāng)前收入分配改革處在攻堅(jiān)克難時(shí)期，一方面是由於當(dāng)前只有標(biāo)本兼治才能取得不同於以往的改革效果，而這種性質(zhì)的改革難度很大，需要多方面的協(xié)同配合；另一方面是由於當(dāng)前的改革必然要對(duì)現(xiàn)有利益分配關(guān)係進(jìn)行調(diào)整，必然會(huì)遇到相關(guān)方面的阻力。因此，必須下定決心、衝破阻力，在全面深化改革的進(jìn)程中，相應(yīng)推進(jìn)收入分配改革。（記者 趙晶 方燁）