日前，國土部、財政部、住建部、農業(yè)部、國家林業(yè)局聯(lián)合下發(fā)《關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》，明確要求結合國家建立和實施不動産統(tǒng)一登記制度的有關要求，將農房等集體建設用地上的建築物、構築物納入工作範圍，實現(xiàn)統(tǒng)一調查、統(tǒng)一確權登記、統(tǒng)一發(fā)證，力爭儘快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發(fā)證工作。

　　這是不動産登記工作部際聯(lián)席會議制度建立以來，有關部門首次聯(lián)合發(fā)文明確不動産統(tǒng)一登記城鄉(xiāng)統(tǒng)一。對賦予農民更多財産權利、保障農戶宅基地用益物權、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、集體經營性建設用地“農地入市”等重大改革具有基礎性作用和非常重要的意義。也標誌著集體土地確權登記發(fā)證工作步入新的階段和高度。

　　《通知》要求，全面加快農村地籍調查，統(tǒng)籌推進農房等集體建設用地上的建築物、構築物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發(fā)證工作為切入點，兼顧建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動産統(tǒng)一登記建設的實際需要，因地制宜確定調查方法和精度，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)的農村地籍調查工作。

　　考慮到各地情況千差萬別，為避免政策“一刀切”，《通知》明確要求地方以現(xiàn)有登記發(fā)證有關文件為基礎，針對本省實際問題，進一步細化完善有關政策和技術標準。堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續(xù)後，方可進行登記發(fā)證。地方政府要按照2013年、2014年中發(fā)1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。各地優(yōu)先選擇房地合一的地區(qū)開展房地一體的登記發(fā)證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

　　國土部有關負責人表示，十八屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，改革完善宅基地管理制度的要求，推進確權登記發(fā)證工作是實現(xiàn)這些改革目標的産權基礎和法律保障，對農民基本財産權利意義重大。同時這項工作也是不動産統(tǒng)一登記工作的重要組成部分。為避免增加群眾負擔，減少資金浪費和重復投入，該項工作必須與不動産統(tǒng)一登記工作一併考慮，統(tǒng)籌謀劃。

　　分析人士指出，此次五部門的通知從全面深化改革的高度，強調了戶籍制度、農村土地制度改革缺一不可，我國不動産統(tǒng)一登記乃至整個不動産管理改革，也必須從難點重點所在的農村突破，從以城鄉(xiāng)統(tǒng)一為基礎，確認、保護農民的不動産權利破題，打破城鄉(xiāng)二元結構，破解城市建設用地與農村集體建設用地不平等難題。