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      國務(wù)院6次部署與投資相關(guān):已批復(fù)萬億棚改再貸款

      2014-08-04 08:13 來源:《瞭望》新聞週刊 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 列印

        現(xiàn)階段,穩(wěn)增長依然要靠兼具品質(zhì)和效益的定向投資,加快彌補經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”,從而優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境,為經(jīng)濟增長提供持久動力

        7月29日,中共中央政治局召開會議,分析研究了上半年經(jīng)濟形勢和下半年經(jīng)濟工作。

        “從會議透露的資訊看,穩(wěn)增長和促改革將成為下半年經(jīng)濟工作的主基調(diào)。”在接受《瞭望》新聞週刊採訪時,中國國際經(jīng)濟交流中心諮詢研究部副部長王軍表示,這主要是緣于經(jīng)濟發(fā)展仍面臨著複雜形勢,實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)需要付出更多努力。

        國際方面,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體和新興市場增長普遍疲軟甚至下滑的情況下,中國出口受到較大影響,距離年初制定的增長10%的目標(biāo)存在不小差距。而一些具有勞動力優(yōu)勢的國家又在低端市場上形成對中國産品的替代,外貿(mào)形勢較為嚴(yán)峻。

        “尤其是美國經(jīng)濟的復(fù)蘇遠(yuǎn)低於預(yù)期,量化寬鬆政策退出的節(jié)奏會發(fā)生變化,而中國很難不受影響。”他表示,中國對外資的利用、資金的流入和流出、匯率等都會發(fā)生變化。隨著復(fù)蘇進程的反覆,貿(mào)易摩擦等也有反彈的跡象。

        國內(nèi)方面,一些産業(yè)過剩産能的化解仍需時日,在地方債務(wù)壓力下,地方的投資也受到一定限制。尤其是房地産市場的深度調(diào)整,對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻遠(yuǎn)不如從前。

        針對這一形勢,國務(wù)院總理李克強此前在經(jīng)濟形勢專家座談會上強調(diào),必須保持中國經(jīng)濟運作長期處於合理區(qū)間。他特別提到,要通過改革投融資體制,形成政府、企業(yè)、社會資本多元投入格局,加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”,不僅可以改善民生、增加就業(yè),也能有效優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境,起到“一石多鳥”的作用。

        “在‘穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生’的總體目標(biāo)下,政府的政策工具實際上已在圍繞穩(wěn)增長髮力。”採訪中,有權(quán)威人士表示,未來的政策追求是有效市場和有為政府的統(tǒng)一。在大力推進簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的同時,更好地發(fā)揮政府有形之手的作用。堅持在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上,注重實施定向調(diào)控,抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),著力找準(zhǔn)“噴灌”和“滴灌”的方向,夯實經(jīng)濟中高速持續(xù)增長的基礎(chǔ)。

        萬億投資定向加碼

        “儘管有疑義,但不可否認(rèn),投資仍是當(dāng)前中國經(jīng)濟增長的關(guān)鍵支撐。”國務(wù)院研究室司長向東在接受本刊記者採訪時,再一次指出了投資對於中國經(jīng)濟的重要性。

        他談到,今年以來,面對經(jīng)濟下行壓力較大的現(xiàn)實,決策層保持定力、綜合施策,採取了“擴投資、穩(wěn)外貿(mào)、強農(nóng)業(yè)、推改革”的政策組合拳,有力保障經(jīng)濟在合理區(qū)間運作。這其中,投資無疑是最為重要的抓手之一。

        而此次政治局會議在部署下半年經(jīng)濟工作時,也明確提出要積極擴大有效投資,發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用,進一步釋放民間投資潛力,著力提高投資品質(zhì)和效益。

        “為了穩(wěn)增長,增加投資是非常有必要的,關(guān)鍵是要把握好資金的投向。”全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國家統(tǒng)計局原局長李德水對本刊表示,應(yīng)當(dāng)增加的是“調(diào)結(jié)構(gòu)的投資”,即把資金投向符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和産業(yè)升級的方向。

        外界注意到,今年召開的國務(wù)院常務(wù)會議,6次部署直接與投資相關(guān)。其中,棚戶區(qū)改造、鐵路建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、金融服務(wù)三農(nóng)和支援小微企業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,成為政策的主要發(fā)力點。

        首先是加大棚改工作力度,並提出由國家開發(fā)銀行成立專門機構(gòu),實行單獨核算,採取市場化方式發(fā)行住宅金融專項債券。國開行住宅金融事業(yè)部便是應(yīng)政策部署而設(shè)立。

        在此基礎(chǔ)上,國務(wù)院批復(fù)了央行1萬億元再貸款,用於支援國開行的住宅金融事業(yè)部,以保證棚改任務(wù)的資金需要,並努力降低資金成本。這也成為目前首個投資過萬億的民生項目。

        其次是鐵路建設(shè)和重大水利工程建設(shè)加快推進。目前來看,這兩大領(lǐng)域的投資規(guī)模有望超過1.2萬億元。

        鐵路投資方面,實現(xiàn)了三級跳,由年初確定的6300億元提升到4月初的7200億元,再到4月底確定的8000億元,投資額僅次於2010年8400億元的歷史高點。

        水利建設(shè)方面,今明兩年和“十三五”期間將分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。在2011年至2013年年均水利建設(shè)投資超過3600億元的基礎(chǔ)上,即使按年初確定的水利投資保守估算,2014年的水利投資最低也在4000億元左右。

        再者是支援實體經(jīng)濟發(fā)展。為支援“三農(nóng)”和小微企業(yè)的發(fā)展,兩次定向降低存款準(zhǔn)備金率。6月30日,銀監(jiān)會又宣佈對商業(yè)銀行存貸比計算口徑進行調(diào)整。有機構(gòu)測算認(rèn)為,銀行因此將釋放貸款或達(dá)2萬億元,這些資金將主要用於實體經(jīng)濟,支援小微企業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展。

        “可以看出,與以往啟動投資後的鋪攤子不同,這一次的投資更加強調(diào)定向發(fā)力。政策目標(biāo)也不只是單一的經(jīng)濟增長,而是通過投資的驅(qū)動,實現(xiàn)經(jīng)濟增長、改善民生和結(jié)構(gòu)調(diào)整的多重效應(yīng),為中長期的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。”前述權(quán)威人士説。

        未來增長空間巨大

        二季度7.5%、整個上半年7.4%的經(jīng)濟增速,相比于全球其他主要經(jīng)濟體,中國的表現(xiàn)可謂搶眼。

        彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員加利·霍夫鮑爾日前就表達(dá)了羨慕之情。他認(rèn)為,雖然美國經(jīng)濟增長會遠(yuǎn)遠(yuǎn)高於歐洲和日本等主要經(jīng)濟體,“但是要比中國就差遠(yuǎn)了”。

        為他所羨慕的還不限於此。由於美國各級政府在換屆後難以保持政策的延續(xù)性,所以與企業(yè)達(dá)成的協(xié)議往往最終難以履行。這使得美國企業(yè)雖有充裕的資金,卻在基礎(chǔ)設(shè)施投資上受到極大的限制。與之相反,有觀點認(rèn)為,中國用10年的時間完成了美國100年搞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

        即便如此,在中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師兼戰(zhàn)略研究部部長陳文玲看來,未來中國基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求,“依然空間巨大”。

        “從2013年到2020年中國基礎(chǔ)設(shè)施投資需要約40萬億元,也就是説,8年時間裏,中國每年基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求達(dá)5萬億元。”在接受本刊採訪時,她以地鐵快速公交和為代表的城市交通建設(shè)體系為例指出,中國大中城市交通系統(tǒng)建設(shè)相比城市經(jīng)濟和人口發(fā)展,已經(jīng)明顯滯後。根據(jù)各地公開資料統(tǒng)計,33個城市合計在“十二五”期間將新增軌道交通里程2467公里。估計從2013年到2020年將會有4萬億元的資金投入。

        對此,向東也持有同樣的看法。

        “由於東中西部發(fā)展的不均衡,東部地區(qū)需要的可能是升級改造,而中西部地區(qū)則是擴大建設(shè)實現(xiàn)覆蓋的需求。”在他看來,即使是中央已加大投資的鐵路建設(shè),到2015年,中國鐵路通車總里程也才相當(dāng)於美國的一半。

        事實上,從中央目前選定的投資領(lǐng)域來看,多與經(jīng)濟發(fā)展和民生密切相關(guān)。例如,讓億萬居民早日“出棚進樓”,是改善民生的硬任務(wù),也可以有力拉動投資、促進消費;加快中西部地區(qū)鐵路建設(shè)有助於加快落後地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,進一步縮小區(qū)域差距,改善民生;加強水利建設(shè)投入既能夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、保障糧食安全,又能改善水生態(tài)環(huán)境,還能促進集中連片特困地區(qū)脫貧、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

        這實際上反映出未來的投資增長空間和投資方向,即增加公共産品有效供給,加快補上經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。在專家們看來,這正是從有效拉動投資、促進消費、帶動相關(guān)産業(yè)發(fā)展和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展環(huán)境的目標(biāo)出發(fā),優(yōu)化中國經(jīng)濟發(fā)展的硬環(huán)境,為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供堅實後盾。

        改革仍是重中之重

        “強調(diào)改革是因為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等都離不開改革的支撐。”談及此次政治局會議再次強調(diào)要把改革放在重中之重的位置,王軍表示,在改革任務(wù)繁重以及一些地方改革動力並不強勁的情況下,中央政治局會議在部署下半年工作時強調(diào)把改革放在重中之重位置,意在堅決消除不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)摹皯姓保菍Ω母锏挠忠淮螐娏ν苿印?/p>

        有專家表示,在國務(wù)院已就去年下半年以來出臺的穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生一系列政策措施落實情況開展全面督查後,不排除未來繼續(xù)通過不同方式督促改革的可能。

        在受訪專家看來,由於在實際操作中,短期的穩(wěn)增長,與調(diào)結(jié)構(gòu)、控風(fēng)險對政策方向的要求往往並不一致,因此必須要通過改革來平衡三者之間的關(guān)係,精準(zhǔn)把握好宏觀調(diào)控的力度和方向。

        實際上,在上半年下行壓力較大的情況下,之所以經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)運作,新增就業(yè)超過去年同期,簡政放權(quán)及相關(guān)改革發(fā)揮了重要支撐作用。

        以商事制度改革為例,今年上半年,全國新登記企業(yè)168萬戶,同比增長57%。其中新登記私營企業(yè)158萬戶,從業(yè)人員達(dá)1009萬人,同比增長43%。可以説,簡政放權(quán)和工商登記制度改革直接推動了新註冊企業(yè)“井噴式”的增長。

        從長遠(yuǎn)來看,中國已經(jīng)到了必須依靠創(chuàng)新推動經(jīng)濟由中低端向中高端水準(zhǔn)邁進的階段。實現(xiàn)中國經(jīng)濟升級,既要有合理的速度,更要依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。而創(chuàng)新不僅是科技創(chuàng)新,也包括體制機制創(chuàng)新,體制機制也是重要的“資本”和紅利。通過深化改革搞活體制機制,將産生巨大的能量,有力推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

        對於下半年,改革無疑是重頭戲,一些重要改革目前業(yè)已啟程。中央政治局6月30日召開會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》,明確2016年基本完成深化財稅體制改革的重點工作和任務(wù)。

        “繼續(xù)簡政放權(quán),創(chuàng)造好的營商環(huán)境;通過發(fā)展多層次資本市場,化解實體經(jīng)濟融資難、融資貴的問題仍是未來改革的重點,也是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的結(jié)合點。”王軍説。

        專家們強調(diào),改革最關(guān)鍵的,就是要處理好政府和市場的關(guān)係。有效的市場和有為的政府兩者缺一不可。在簡政放權(quán)之後,監(jiān)管一定要跟上。要通過嚴(yán)格監(jiān)管,創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。這也是中央政治局會議既強調(diào)“要增大簡政放權(quán)的含金量”,又明確要求“放管結(jié)合,加強市場監(jiān)管”的原因。

        (文/《瞭望》新聞週刊記者王仁貴)

      [責(zé)任編輯: 林天泉]

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