每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自溫州

　　“溫州這兩年經(jīng)濟的發(fā)展成為外界關(guān)注的焦點，外界出現(xiàn)了一些質(zhì)疑溫州經(jīng)濟(的前景)的聲音，但我認為溫州經(jīng)濟有希望，我們最大的資源就是抱團的溫州人。”張康壽説。

　　張康壽目前擔任在外溫州企業(yè)家聯(lián)合會常務(wù)副會長，同時也是“溫商回歸”的代表人物之一，其從上海攜資金回到溫州，在溫州的業(yè)務(wù)包括文化創(chuàng)意産業(yè)、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等。

　　類似張康壽這樣回歸故土的溫商還有很多，他們的回歸也是溫州市提振經(jīng)濟的重要砝碼。在第十一屆全國各地溫州商會年會上，溫州市長陳金彪表示，溫州經(jīng)濟發(fā)展仍處下行趨勢，然曙光在前，現(xiàn)在是溫商返鄉(xiāng)“群雄逐鹿”的最佳時機。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，雖然“溫商回歸”作為溫州多個縣區(qū)的招商一號工程正處於推進過程中，卻面臨政策扶持、産業(yè)規(guī)劃等瓶頸，特別是一些歷史遺留問題，令當?shù)卣差^痛不已。如8年前，一批溫商回歸溫州鹿城區(qū)，並在此投資一個名為“總部經(jīng)濟園”的項目，但直到現(xiàn)在，這批回歸的溫商仍在土地和房屋産權(quán)性質(zhì)等問題上與當?shù)卣嬖谳^大分歧。

　　不少回歸故鄉(xiāng)的溫商告訴記者，溫州民營經(jīng)濟發(fā)達，以往都是溫州人到外地投資，致使政府不擅長招商引資，在目前的情況下，溫州的投資環(huán)境還需進一步改善，促使溫商由“應(yīng)邀”回歸向“自動”回歸轉(zhuǎn)變。

　　鹿城總部經(jīng)濟園遭“冷落”/

　　7月1日，溫州鹿城中國鞋都園區(qū)三期出入口立交橋工程正式通車，這對於溫州(鹿城)總部經(jīng)濟園本應(yīng)是一個好消息；但一家入駐該園區(qū)的貿(mào)易公司的老總李海(化名)告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，入口立交橋本應(yīng)在2009年竣工通車，拖到現(xiàn)在才正式通車，入駐的企業(yè)真高興不起來。

　　據(jù)了解，2006年，為響應(yīng)溫州鹿城區(qū)“溫商回歸，創(chuàng)建總部經(jīng)濟”的號召，超過20位溫商從世界各地聚集到溫州，每家企業(yè)投資1000萬元至1500萬元，合計投資5億多元，以集資聯(lián)建的方式，投資併入駐鹿城總部經(jīng)濟園。

　　據(jù)介紹，溫州(鹿城)總部經(jīng)濟園是中國鞋都提升發(fā)展、加快發(fā)展的重點區(qū)域，當?shù)卣Ｍl(fā)揮高架橋建成通車的帶動作用，營造總部經(jīng)濟園集聚效應(yīng)，積極鼓勵引導企業(yè)入園，力創(chuàng)總部經(jīng)濟園服務(wù)品牌。

　　記者日前在該園區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，時隔8年，園區(qū)仍然十分空蕩。據(jù)入駐的一些企業(yè)家介紹，願景美好的總部經(jīng)濟園項目，存在園區(qū)更名、房産規(guī)劃用途變更、延期交付等一系列麻煩，主要是當?shù)卣诼男谐兄Z時存在一些問題。

　　“最簡單的便是園區(qū)更名，”一位待入園的溫商説，“我們拿到臨時土地證時，上面寫的也是溫州 (鹿城)總部經(jīng)濟園，但拿到産權(quán)證後，原來溫州總部經(jīng)濟園的名稱被改為鹿城區(qū)雙嶼街道鹿翔商務(wù)中心，這簡直是天壤之別。”

　　記者獲得的當年鹿城總部經(jīng)濟園招商材料顯示，園區(qū)採用國外成熟的“商務(wù)花園”理念，由15幢6層獨立性總部辦公樓和6幢綜合性高層、小高層組成一個“商務(wù)花園”，建成一個以生態(tài)、科技、健康為主題的辦公環(huán)境，成為工作、生活及休閒相結(jié)合的城市新區(qū)。

　　對此，當?shù)卣貞?yīng)稱，市、區(qū)民政部門(地名辦)認為地名的命名要一地一名，“總部經(jīng)濟園”不具有唯一性；鹿翔商務(wù)中心寓意“聚集鹿城多方精英企業(yè)匯聚一堂，提升鹿城經(jīng)濟”，符合該項目最初開發(fā)建設(shè)的理念。

　　企業(yè)家們並不接受這種説法。“從鹿城總部園變?yōu)橐粋€雙嶼街道的商務(wù)中心是明顯的降格，而且既然地名辦不同意，為什麼招商的時候採用這個名頭？”李海説，名稱是政府與企業(yè)合約的一部分，説改就改，更名時不向企業(yè)家徵求意見，這顯然不合情理。

　　此外，令投資總部經(jīng)濟園的企業(yè)家不滿的還有，園區(qū)房屋的産權(quán)性質(zhì)與此前他們的預(yù)期有很大差別，企業(yè)拿到的産權(quán)證並非設(shè)想中的商務(wù)辦公大樓，而是工業(yè)廠房。

　　李海表示，“如果知道産權(quán)證上是工業(yè)廠房，我為什麼要多花幾倍的價錢去投資。”

　　2010年開始，溫州民間借貸事件便持續(xù)發(fā)酵，商務(wù)辦公大樓變工業(yè)廠房直接影響企業(yè)融資能力。“每平方米工業(yè)廠房的估價在1200元到1500元左右，如果是按商務(wù)辦公大樓去評估，現(xiàn)在每平方米的價格在1萬元左右，企業(yè)融資能力縮水十倍。”李海説。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者從企業(yè)和當?shù)卣嚓P(guān)人士處得到證實，總部經(jīng)濟園在規(guī)劃之初就屬於典型的“2.5産業(yè)”用地。據(jù)了解，所謂“2.5産業(yè)”是指搞研發(fā)、總部、辦公樓這樣圍繞工業(yè)的服務(wù)業(yè)。李海等企業(yè)家均認為，工業(yè)用地性質(zhì)企業(yè)可以認可，但是房屋産權(quán)屬於工業(yè)廠房，企業(yè)實在不能接受。

　　當?shù)卣嚓P(guān)人士也承認，這並非是鹿城區(qū)的首創(chuàng)，是從外面借鑒而來，在實際操作中確有不當之處。

　　針對溫商回歸標桿意義的總部經(jīng)濟園入駐難題，當?shù)叵嚓P(guān)政府人士坦言，由於經(jīng)濟大環(huán)境在近幾年出現(xiàn)未曾預(yù)料到的變化，總部經(jīng)濟園又是以前留下的舊賬，處理起來的確十分困難。

　　一些企業(yè)家表示，除産權(quán)性質(zhì)遭遇未曾想到的變更外，牽絆企業(yè)入駐園區(qū)難的現(xiàn)實狀況，還包括工程延期交付和稅收保證金不被退還等。

　　目前政府在處理總部經(jīng)濟園問題上的核心是希望加快引導企業(yè)入駐，上述政府相關(guān)人士説，針對總部經(jīng)濟園工作，其已成立總部經(jīng)濟園推進工作領(lǐng)導小組，區(qū)政府分管領(lǐng)導為領(lǐng)導小組組長，下設(shè)總部經(jīng)濟園服務(wù)中心，雙嶼街道主要負責人為服務(wù)中心主任。

　　上述政府相關(guān)人士還稱，服務(wù)中心從住建、工商、稅務(wù)等部門委派專職人員，一旦相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)出現(xiàn)難題，便可專事專辦。“過去雖然有些磕磕碰碰，但是政府希望心平氣和地解決問題。”

　　政府與回歸企業(yè)存“分歧”/

　　雖然雙方都表示希望心平氣和解決問題，但針對遺留問題，政府與企業(yè)的想法仍然有很大出入。

　　鹿城區(qū)政府給記者提供的書面材料顯示，根據(jù)《溫州(鹿城)總部經(jīng)濟園入園企業(yè)集資聯(lián)建協(xié)議書》，企業(yè)建設(shè)款按工程進度分期繳納，逾期收取滯納金。因2008年受國際金融危機影響，大部分入園企業(yè)出現(xiàn)資金週轉(zhuǎn)困難，拖延繳納建設(shè)款，且承擔工程施工企業(yè)也出現(xiàn)資金週轉(zhuǎn)困難，多種因素導致工程延期。

　　考慮上述實際情況，經(jīng)鹿城區(qū)政府研究，同意按實際收繳入園企業(yè)2010年5月31日前(含當日)産生的滯納金，免收2010年5月31日以後産生的滯納金，以減輕企業(yè)損失和負擔。

　　但這一看似為企業(yè)著想的行為卻引來更大的異議。一些企業(yè)家認為，這是一種避重就輕的做法。企業(yè)出示的資料顯示，政府在2010年9月才發(fā)出最後一期建設(shè)款的交款通知。

　　“這足以説明政府本身就沒有按照合同完成工期，而且政府自身也承認工期拖延，滯納金本就不應(yīng)由企業(yè)來繳納，反而我們還認為政府對於延誤交付需要給一個説法。”李海説。

　　最棘手的仍然是産權(quán)變更，鹿城區(qū)政府表示，在産權(quán)證辦理過程中，經(jīng)與市房屋登記中心對接，明確工業(yè)用地的産權(quán)證上只能登記為工業(yè)用房。

　　但考慮到企業(yè)融資的實際情況，2013年8月20日區(qū)政府分管副區(qū)長召開專題會議研究，會議紀要明確由規(guī)劃鹿城分局發(fā)函至市房屋登記鹿城分中心，市房屋登記鹿城分中心在産權(quán)證上規(guī)劃用途一欄工業(yè)用房後加注“總部”或者“研發(fā)中心”。

　　企業(yè)對此説法也深感不安和懷疑。李海説，總部經(jīng)濟園先經(jīng)歷改名，再是産權(quán)性質(zhì)遠低於預(yù)期，即便附加註釋，在流動性趨緊時能對融資有多少幫助不容樂觀。

　　上述政府相關(guān)人士表示，房屋産權(quán)由規(guī)劃、房管局等單位來核定，區(qū)政府並沒有權(quán)力來變更。“一切都是經(jīng)濟形勢(不佳)惹的禍，如果經(jīng)濟一直在發(fā)展，樓市不縮水，也就不會有這些問題。”

　　李海認為，經(jīng)濟大環(huán)境並不是問題的癥結(jié)，招商環(huán)境才是導致現(xiàn)狀的真正原因，政府招商時畫下美麗的大餅，最終卻無法兌現(xiàn)承諾，這與經(jīng)濟冷暖無關(guān)。“在招商入園問題上，簽訂過合約，當企業(yè)出現(xiàn)未履約行為時，政府便以合約來處罰企業(yè)，而當政府違約時，一紙行政命令便單方面將合約或更改，或束之高閣，無論園區(qū)更名、産權(quán)性質(zhì)變更、工程延誤和稅收保證金等都如此，這恐怕無關(guān)經(jīng)濟形勢。”

　　政府出政策破回歸“阻力”/

　　溫州市市委書記陳一新曾公開表示，“溫商回歸”已成為溫州擴大有效投資的重要手段，是溫州加快趕超發(fā)展的重要支撐，在溫州經(jīng)濟企穩(wěn)回升中發(fā)揮了重要作用，為溫州經(jīng)濟走出低谷作出了積極的貢獻。

　　溫州市經(jīng)合辦最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年，溫州新引進在外溫商返鄉(xiāng)投資項目207個，佔招商項目的85%，總投資達到665億元。溫州市經(jīng)合辦有關(guān)人士表示，“85%是一個新高度，今後隨著我市投資環(huán)境的改善和招商力度加大，這個比例可能會再次刷新。”

　　對此，溫州中小企業(yè)發(fā)展促進會會長周德文認為，“溫商回歸”早前更多停留在宣傳上，沒有認真去做；因此有些溫商回歸後比較失望。

　　一位不願具名的溫商就向記者表示，市領(lǐng)導很重視 “溫商回歸”，但是一些政策到基層後，溫商就怕執(zhí)行變了味兒，如果企業(yè)在工商、稅務(wù)和行政審批等環(huán)節(jié)不能得到配合，很可能回歸的溫商前期投入的資金就要被擱置。

　　據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，面對溫商的上述疑惑，當?shù)卣苍诩哟罅Χ扰懦郎厣袒貧w的種種障礙。6月下旬，溫州市紀委監(jiān)察局部署新一輪溫商回歸項目效能監(jiān)察服務(wù)保障工作，增設(shè)一批溫商回歸項目效能監(jiān)測聯(lián)繫點和監(jiān)督員，嚴查阻礙項目落實的 “攔路虎”。重點解決項目審批難、落地難、推進難等突出問題，為“溫商回歸”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件。

　　今年5月下旬，溫州市還下發(fā)通知，確定100位首批 “溫商回歸領(lǐng)頭雁”，分別由市四套班子領(lǐng)導掛鉤聯(lián)繫，提供“一條龍”服務(wù)，包括感情聯(lián)絡(luò)、招商洽談及項目對接、推進、實施、督查等全程服務(wù)。