原標(biāo)題：透視“提錢”出獄亂象：規(guī)定籠統(tǒng) 保外標(biāo)準(zhǔn)模糊

　　獲刑10年沒坐過一天牢還經(jīng)常外出旅遊！廣西壯族自治區(qū)陽朔縣國土局原局長石寶春雖然已被收監(jiān)，但仍造成“有權(quán)人可以逍遙法外”的不良影響。

　　《法制日報》記者了解到，最高人民檢察院今年3月部署開展全國檢察機關(guān)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動截至5月底，已發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索188件，建議將暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的247名罪犯收監(jiān)執(zhí)行，其中副廳級以上職務(wù)犯罪罪犯18人。

　　“2013年，全國檢察機關(guān)糾正減假保執(zhí)行不當(dāng)16708人，同比升16.8%，但仍存在一些盲區(qū)，目前我國減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行審執(zhí)工作存在不可忽視的監(jiān)管漏洞。”最高檢監(jiān)所檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)將進一步加強監(jiān)督力度，有效防止罪犯逍遙獄外現(xiàn)象的發(fā)生，維護司法的公正和尊嚴(yán)。

　　重點監(jiān)督“權(quán)錢黑”罪犯

　　檢察機關(guān)開展此次專項行動，與健力寶集團原董事長張海系列違法減刑案直接相關(guān)。

　　2008年9月，張海被廣東省高級人民法院二審判處有期徒刑10年。多次“立功”減刑後，2011年1月刑滿釋放。張海涉嫌造假立功一事曝光後，2014年1月10日，廣東高院通報，張海服刑期間的立功、重大立功表現(xiàn)均屬虛假。隨後，廣東省人民檢察院披露，張海已失蹤，有可能外逃。

　　這起牽涉範(fàn)圍甚廣的案件促使中央政法機關(guān)係列文件的出臺。2月，中央政法委公佈關(guān)於嚴(yán)格規(guī)範(fàn)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見；3月初，司法部要求，逐案復(fù)核近3年監(jiān)獄辦理的相關(guān)案件；同月，最高檢部署開展專項行動；4月，最高人民法院發(fā)佈關(guān)於減刑、假釋案件審理程式的規(guī)定，對案件公示和公開審理作出規(guī)定。

　　記者了解到，社會各界對減假保的強烈反映，突出表現(xiàn)在職務(wù)犯罪等一些特殊身份罪犯的減假保上。　

　　“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，以權(quán)、花錢‘贖身’問題多發(fā)生在職務(wù)、金融、涉黑三類罪犯身上。他們較之普通罪犯減刑間隔時間短、幅度大，特別是假釋和監(jiān)外執(zhí)行比例過高，有的地方是普通罪犯的幾倍甚至十幾倍；一些被判刑的有錢人和有權(quán)人，服刑不久就出獄，有的甚至判決後違法直接辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，根本沒有進監(jiān)獄服刑。”最高檢監(jiān)所廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專項行動特別要求，各地檢察機關(guān)要對三類罪犯逐一建檔、一人一審查，嚴(yán)查背後的司法腐敗，防止三類罪犯逃避懲罰或減輕懲罰。

　　截至5月底，全國檢察機關(guān)共清理摸查三類罪犯90925人，包括職務(wù)犯罪罪犯52819人、金融類罪犯25599人、涉黑類罪犯12507人。其中有66718人在監(jiān)獄服刑，240人在看守所服刑，23967人在社區(qū)矯正場所服刑。

　　為進一步加強監(jiān)督管理，最高檢近日印發(fā)《關(guān)於對職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件實行備案審查的規(guī)定》，明確要求，對原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在收到裁(決)定書後10日以內(nèi)，逐案層報最高檢備案審查。

　　規(guī)定籠統(tǒng)保外標(biāo)準(zhǔn)模糊

　　“從實際情況看，減刑假釋中的問題主要存在於罪犯計分考核、評積極分子、立功受獎環(huán)節(jié)，暫予監(jiān)外執(zhí)行主要出現(xiàn)在病情診斷環(huán)節(jié)，罪犯異地調(diào)換監(jiān)獄也容易出現(xiàn)問題。”該負(fù)責(zé)人告訴記者，假立功成為許多罪犯違法獲取減刑假釋的“捷徑”，突出表現(xiàn)為以非法手段獲取立功線索、編造虛假材料申報專利發(fā)明等。

　　“職務(wù)犯罪罪犯相較普通罪犯更容易獲取假立功線索，多因他們在位時廣織關(guān)係網(wǎng)，具有深厚的人脈，具備利用各種資源造假的條件。”最高檢監(jiān)所廳有關(guān)負(fù)責(zé)人説，多數(shù)職務(wù)犯罪案件沒有直接受害人盯著，被發(fā)現(xiàn)的概率較低。

　　據(jù)了解，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯中，保外就醫(yī)的比例相對較高。“目前各地監(jiān)獄辦理保外就醫(yī)的依據(jù)，主要是1990年發(fā)佈的《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》，規(guī)定的疾病傷殘範(fàn)圍過於籠統(tǒng)，司法實踐中對29種疾病以外的‘其他需要保外就醫(yī)的疾病’的理解存在較大分歧。”該負(fù)責(zé)人説，如何準(zhǔn)確把握保外就醫(yī)條件中“經(jīng)診斷短期內(nèi)不致危及生命”的標(biāo)準(zhǔn)也是個難題。

　　據(jù)悉，各地檢察機關(guān)對此進行了有益探索。湖南省人民檢察院聯(lián)合省監(jiān)獄管理局邀請權(quán)威專家，形成湖南省心臟病等三種疾病短期內(nèi)可能危及生命的診斷標(biāo)準(zhǔn)；江蘇、浙江等地檢察機關(guān)採取異地體檢方式，確保重新體檢更加公正、真實、有效。

　　平等適法剷除司法腐敗

　　堡壘往往從內(nèi)部被攻破。分析違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件不難發(fā)現(xiàn)，這些案件的發(fā)生與一些司法人員向罪犯敞開方便之門無法分開。

　　嚴(yán)防提前出獄變成“提錢出獄”，嚴(yán)查隱藏在違法變更執(zhí)行背後的司法腐敗，成為此次檢察機關(guān)專項檢察活動必須解決的主要問題。

　　最高檢監(jiān)所廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹説，為拓寬發(fā)現(xiàn)違法線索渠道，檢察機關(guān)除做好三類罪犯審查工作外，還深入監(jiān)管場所採取發(fā)放問卷、個別談話、設(shè)立檢察官信箱等方式，了解是否存在違法情況。通過當(dāng)?shù)刂饕襟w公佈舉報電話和舉報網(wǎng)址，接受群眾舉報。

　　截至5月底，全國檢察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件線索188件，近7成源自群眾舉報。

　　“大部分刑罰變更執(zhí)行是好的，但是説情、走關(guān)係、打招呼等也有發(fā)生。”該負(fù)責(zé)人説。。

　　遼寧省人民檢察院組織查辦了大連市監(jiān)獄獄政處原處長呂某等6人徇私舞弊減刑串案，營口監(jiān)獄原副監(jiān)獄長李某等3人利用辦理罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行職務(wù)便利受賄案；貴州省檢察機關(guān)立案查處了某未成年人管教所幹警王某涉嫌索賄受賄案，王某以幫助罪犯辦理減刑、假釋為由，收受9名罪犯家屬好處費18萬餘元。

　　專項活動中，全國檢察機關(guān)共立案查處涉及違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的職務(wù)犯罪案件30件40人。

　　該負(fù)責(zé)人表示，一些執(zhí)法司法人員違法辦理減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行後，有的只受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，繼續(xù)留在執(zhí)法司法崗位；有的僅被判處免予刑事處罰或者適用緩刑，判處實刑的較少，一定程度上降低了辦案效果和司法公信力。

　　“前腐”示範(fàn)是“後腐”致腐原因之一。該負(fù)責(zé)人表示，最高檢專項檢察行動將嚴(yán)肅整治司法腐敗，不論是誰，只要觸碰法律高壓線，都難逃被懲治，讓所有司法人員對法律心存敬畏，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的公開公正。(記者 蔣皓文/圖)