16日，中辦國辦印發(fā)的兩個公車改革文件公佈，文件提出取消一般公務(wù)用車。新京報記者梳理髮現(xiàn)，從1997年至今全國17個省份至少39個地市縣區(qū)曾高調(diào)車改，但徹底觸動堅冰的僅有南京、杭州、溫州、寧波等地。

　　近日，新京報記者分別回訪杭州、溫州、南京、大慶等部分車改試點地區(qū)。面對中央最新擬定的車改方案，試點地區(qū)的官員們有期待，也有困惑和不解。

　　【車改補貼】

　　杭州、溫州車補高於指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)

　　中央車改方案出臺後，杭州市發(fā)改委體改處副處長馬建華一直在思考，指導(dǎo)意見中提到的“地方公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高於中央和國家機關(guān)補貼標(biāo)準(zhǔn)的130%”，該如何理解？

　　杭州現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)分九檔：正局級2990元/月，正處級1600元/月，科員、辦事員及其他人員350元/月。

　　杭州車改之所以堅持至今，一個關(guān)鍵原因就是上述補貼標(biāo)準(zhǔn)被多數(shù)官員所接受。但按照中央文件規(guī)定，杭州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)偏高。中央和國家機關(guān)司局級的補貼標(biāo)準(zhǔn)為1300元/月，按照地方不得高於130%計算，地方局級幹部的補貼上限為1690元/月，處級為1040元/月，科級為650元/月。

　　同樣思考補貼標(biāo)準(zhǔn)的還有溫州。溫州車改辦相關(guān)負責(zé)人18日對新京報記者表示，溫州的補貼標(biāo)準(zhǔn)可能會下調(diào)，“2012年我們改革時，國家還沒有公佈一個標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)公佈了，我們也正研究做一些政策調(diào)整，可能會把標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)。”

　　溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個檔次，從正縣實職到科員、辦事員，補貼標(biāo)準(zhǔn)自3100元到300元不等。由於最高標(biāo)準(zhǔn)達3100元，遠高於城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn)，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”。

　　溫州車改辦並未發(fā)佈調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的消息，但公務(wù)員們已預(yù)感到補貼要“蹦極”，比如最高標(biāo)準(zhǔn)3100元，要下調(diào)1410元。新京報記者詢問了溫州市幾個機關(guān)單位的公務(wù)員，不少基層公務(wù)員坦言現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已不夠花。

　　一位每月拿500元補貼的商務(wù)局公務(wù)員就對新京報記者説，“不知道領(lǐng)導(dǎo)的補貼夠不夠，反正我是不夠用”，但他補充説，如果補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)，自己也能接受，“不能打車就只能坐公交了，工作還是要想辦法做的。”

　　大慶是最早啟動公車改革的試點地區(qū)之一，1998年就將公車改革提上日程，但堅持五六年後，終因改革標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，“市區(qū)改了縣裏沒改；市直機關(guān)有的部門改了有的部門沒改；一個部門內(nèi)有人改了有人沒改”，最終難以為繼。

　　“補貼標(biāo)準(zhǔn)定的不合適，改革就會失敗。”據(jù)大慶市副處級幹部李偉回憶，大慶車改就受挫于標(biāo)準(zhǔn)“不公平”，正處級每月1500元，而正科級每月才240元，結(jié)果遭致為數(shù)眾多的科級官員的反彈。

　　同樣受挫于補貼標(biāo)準(zhǔn)的還有遼陽市弓長嶺區(qū)。該區(qū)車改順利推進一年後，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)年補貼8萬元被曝光，當(dāng)?shù)匕傩辗磻?yīng)強烈，遼陽市政府不得不緊急叫停。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家説，補貼標(biāo)準(zhǔn)既要考慮官員群體的接受程度，更要考慮民意，百姓是否接受？是否認為補貼成為官員的變相福利？

　　馬建華擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)過低，會對已經(jīng)車改地區(qū)的車補標(biāo)準(zhǔn)體系帶來顛覆性的衝擊，原有利益格局需要再平衡，可能被迫走“雙軌制”的回頭路。

　　【“一把手”用車】

　　溫州“一把手”均已無專車

　　《關(guān)於全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，“鼓勵省區(qū)市所屬廳（局）正職主要負責(zé)人和市、縣及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責(zé)人參加改革，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障”。

　　李偉覺得，僅從“字面”理解，車改後，“一把手”仍會有各種“變相”專車，“允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障”，這樣的規(guī)定可操作空間太大了，單位成立一個用車服務(wù)中心，這是不是“適當(dāng)集中形式”，服務(wù)中心指定“一把手”專車和專職司機，這是不是“工作用車實物保障”？

　　據(jù)新京報記者梳理，30余個此前試點車改的地市縣區(qū)中，將“一把手”用車納入改革範(fàn)圍的只有溫州、嘉興等地。

　　“我們局裏一輛公車都沒有了。”18日，溫州市機關(guān)事務(wù)管理局相關(guān)負責(zé)人告訴新京報記者，“局裏按照意見規(guī)定一輛車都沒有留下。”

　　新京報記者電話詢問了溫州市其他幾個機關(guān)單位，商務(wù)局、環(huán)保局等都表示：“我們局長的車也沒了。”

　　上述溫州市工作人員都強調(diào)，取消專車後，“局長們並沒有太大不適”。去附近幾個區(qū)開會，領(lǐng)導(dǎo)只能自己開車，如果去杭州或者鄉(xiāng)下，就叫服務(wù)公司派車。公車服務(wù)公司的收費標(biāo)準(zhǔn)為租車每天200元，司機每天200元。

　　因為取消了包括廳局級正職在內(nèi)的所有市管幹部用車，溫州車改一直被譽為“力度最大的地方政府公車改革”。

　　同樣觸及“一把手”利益的還有嘉興，真正做到了“單軌制”，沒有給一把手特殊照顧。

　　但其他試點絕大多數(shù)都保留了“一把手”用車。

　　比如受到廣泛肯定的杭州車改，廳局級正職、地市縣“一把手”專車悉數(shù)保留。據(jù)杭州當(dāng)?shù)孛襟w報道，不僅廳局級正職、地市縣“一把手”，其他部門的“一把手”也能享受到“變相專車”。

　　寧波車改也對“一把手”推出了類似優(yōu)惠，部委辦局正職可以自己選擇是拿補貼，還是保留公車。

　　車改為何對“一把手”用車讓步？“這是不得已的贖買。”熟悉車改文件出臺過程的湖北省審計局副局長葉青説，之所以屢屢讓步“一把手”的專車權(quán)，目的都在於能使改革得以推進。

　　“這是一個過渡期問題，最終肯定要取消‘一把手’用車特權(quán)。”葉青説。

　　【司機安置】

　　公車服務(wù)中心成司機分流“主力”

　　尤余所在的南京某區(qū)政府，目前共有公務(wù)用車40多輛，有編制的司機才十幾人。

　　“這30多個不在政府編制序列的司機，大多是通過勞務(wù)派遣的方式雇傭，或者是由領(lǐng)導(dǎo)從其他單位帶過來。現(xiàn)在這些司機擔(dān)心車改後的安置問題。”尤余説。

　　非編制司機是各地的普遍現(xiàn)象，試點地區(qū)都曾遇到這個問題。杭州、溫州的解決經(jīng)驗是“內(nèi)部消化”和經(jīng)濟補償。兩地都在車改後成立了公車服務(wù)中心，該中心成為司機分流的“主力”。

　　馬建華介紹，杭州在編司機只佔30%。70%聘用制司機在尊重個人意願的基礎(chǔ)上，通過競聘上崗的方式安排到公車服務(wù)中心、城管協(xié)警等，其他按照有關(guān)勞動法律法規(guī)解除了勞動關(guān)係。

　　溫州市管委會稱，涉改司機主要有三個去處：編內(nèi)人員辦理轉(zhuǎn)崗；編外人員有的被推薦到與政府機關(guān)合作的公務(wù)用車服務(wù)公司繼續(xù)工作，解聘司機則給予經(jīng)濟補償。

　　“內(nèi)部消化”也是中央制定的改革思路，但並不是所有地區(qū)都有“內(nèi)部消化”空間。更多地區(qū)車改剛有傳聞還沒有實際動作，聘用司機就開始成批辭職。

　　前不久，濟南剛宣佈要啟動公車改革，改革方案還未面市，聘用司機就開始找“後路”。當(dāng)?shù)孛襟w報道稱，一些司機特意考了大貨車駕照。

　　尤余有編制，但他估計自己不會被留用，因為“指標(biāo)”太少。尤余考慮的出路主要有兩個，要麼提前退休，要麼內(nèi)部轉(zhuǎn)崗，他期待能轉(zhuǎn)到一個有事做的崗位。“以往週末，領(lǐng)導(dǎo)妻子要逛商場、做美容、親朋好友聚會，司機又不好説不去，也煩。當(dāng)然，十八大後這樣的現(xiàn)象明顯減少了。”

　　四類車改試點

　　1 貨幣化模式

　　杭州、溫州

　　取消或大幅減少公車數(shù)量，按級別發(fā)放補貼。

　　2 半貨幣化模式

　　廣東部分地區(qū)

　　繼續(xù)保留公車，但統(tǒng)一集中管理，發(fā)放額度不等的乘車卡，各部門人員刷卡坐車。

　　3 購買服務(wù)模式

　　江蘇淮安楚州區(qū)、瀋陽渾南新區(qū)

　　公車變“私車”，將公車出售給個人或企業(yè)，黨政機關(guān)向購買者買用車服務(wù)。

　　4 加強管理模式

　　成都、重慶渝中區(qū)、廣東中山、惠州

　　車輛外出必須登記，詳細記錄事由、時間、地點、行程、乘車人等資訊，下班後和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。

　　新京報記者 王姝 見習(xí)記者 郭永芳 陳瑤 劉素宏