嬰幼兒乳粉代工遭遇“一刀切” 2000多個OEM品牌面臨退市

　　業(yè)內(nèi)人士表示，南方地區(qū)由於奶源有限，多數(shù)嬰幼兒配方乳粉生産企業(yè)採用幹法工藝，修訂後的食品安全法對南方乳粉企業(yè)影響會比較大

　　時隔五年後，我國的《食品安全法》迎來首次大修訂，在人們對食品安全高度關(guān)注的時下，此舉吸引了眾多關(guān)目光。

　　業(yè)內(nèi)人士看來，將針對嬰幼兒配方乳粉生産的相關(guān)法律法規(guī)寫進食品安全法，對於凈化國內(nèi)嬰幼兒乳粉市場將起到積極的作用，而在乳製品加工中曾經(jīng)存在的模糊地帶，企業(yè)也不敢去鑽空子了，這對於乳製品行業(yè)來説，是一場革命性的進步。

　　禁止委託、貼牌、分裝

　　等方式生産奶粉

　　6月23日，新的食品安全法修訂草案在十二屆全國人大常委會第九次會議上首次審議，這也是現(xiàn)行食品安全法自2009年頒布實施以來的一次大修。

　　而據(jù)記者了解，此次食品安全法修訂草案，涉及範(fàn)圍廣泛，並對嬰幼兒配方乳粉加工、電商銷售食品方面等都進行了詳細(xì)的法律規(guī)定。讓企業(yè)和司法部門都有法可依，有據(jù)可查。

　　食品安全法修訂草案顯示，不得以委託、貼牌、分裝方式生産嬰幼兒配方乳粉，或用同一配方生産不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。對於保健食品，草案補充規(guī)定其産品註冊和備案制度以及廣告審批制度。倍受追捧的進口食品也將面臨嚴(yán)格監(jiān)管。

　　有法律人士對《證券日報》記者表示，食品安全法雖然已經(jīng)進入修訂程式，距離通過並實施尚需要一段時間，不過，每部法律公佈後，都會有具體執(zhí)行的時間，因此，相關(guān)企業(yè)會在法律實施前進行相應(yīng)的整改。針對嬰幼兒配方乳粉不得以委託、貼牌、分裝方式進行生産的法律規(guī)定，將讓那些OEM企業(yè)無處藏身，最終將退出市場。

　　值得一提的是，對於有關(guān)嬰幼兒配方乳粉不得以貼牌、委託、分裝方式生産一事，早在去年工信部等九部委在聯(lián)合整治嬰幼兒配方乳粉行業(yè)時已經(jīng)做了相關(guān)規(guī)定。

　　對於此次食品安全法修訂中提到有關(guān)嬰幼兒配方奶粉生産的相關(guān)規(guī)定，在乳業(yè)專家王丁棉看來，如果上述針對嬰幼兒配方乳粉的法律規(guī)定能落地的話，對於增強消費者對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的信任感有極大的幫助，是對消費者負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。不過，對那些以前合法的企業(yè)(採用幹法工藝)來説，就意味著不合法了，如果判定它們不合法，那麼之前在國內(nèi)投資建的廠，對它們將 如何賠償，如何評估；以及它們退出後，剩下的品牌能不能支撐市場需求，都是需要考慮的問題。

　　不過，對於王丁棉的説法，也有專家表示不認(rèn)同，有專家稱，幹法工藝生産嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)已經(jīng)獲得國家認(rèn)證許可，因此並不受影響。

　　“一刀切”貼牌、分裝

　　大量OEM品牌退出市場

　　在王丁棉看來，南方地區(qū)由於奶源緊缺，日常的鮮奶供應(yīng)都存在問題，因此，南方的乳粉企業(yè)都是採用幹法工藝生産，這就需要從外面購買大量的脫脂粉或全脂粉來進行加工。食品安全法修訂案中禁止委託、貼牌和分裝，這將對南方的所有乳粉企業(yè)都會産生影響。

　　王丁棉對《證券日報》記者表示，“國記憶體在大量的貼牌産品，而這些産品存在較大的食品安全隱患，因為委託方不可能每次都盯著生産商給其生産奶粉，而一些代工的企業(yè)所用原料不詳，食品安全法修訂將嬰幼兒乳粉的生産等納入法律體系，這將有利於行業(yè)的有序競爭，保障了消費者的食品安全。”

　　同樣，接受記者採訪的多個專家都對嬰幼兒配方乳粉中的貼牌、委託和分裝被禁令表示贊同。並表示，此次食品安全法修訂不僅加大違法企業(yè)的處罰力度，也對監(jiān)管部門的失職也做了較為嚴(yán)厲的規(guī)定。因此，此次食品安全法的修訂的最嚴(yán)格的，也提高了行業(yè)門檻。

　　乳業(yè)專家雷永軍對記者表示，將嬰幼兒配方乳粉貼牌、委託和分裝生産進行立法，雖然嚴(yán)苛，但短期內(nèi)對市場影響不大；長期來看，對乳業(yè)市場將是一場革命性的進步，具有深遠(yuǎn)的影響。

　　在雷永軍看來，去年九部委在對嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的整治中，其中“五不準(zhǔn)”中對貼牌、委託、分裝生産等就做了相關(guān)規(guī)定，因此，很多企業(yè)按照規(guī)定進行了整改，達(dá)到了國家的要求。

　　而乳業(yè)高級研究員宋亮表示贊同王丁棉的觀點，“嬰幼兒配方乳粉貼牌、分裝生産立法後對南方乳企會差生一定的影響。南方確實存在很多小品牌商讓一些不知名的小乳企進行貼牌代工，有法律規(guī)定後，也杜絕了這些小企業(yè)的代工行為，凈化了市場”。

　　宋亮表示，目前，國內(nèi)有2000多個OEM品牌，食品安全法修訂後對抑制這些産品的增長，對乳業(yè)市場的有序競爭起到積極的作用，也對有優(yōu)質(zhì)奶源的企業(yè)起到了定向保護的作用。

　　事實上，被稱為“史上最嚴(yán)”的乳粉企業(yè)審查換證工作已于5月30日塵埃落定。有82家企業(yè)獲得生産許可證，未通過審查、申請延期審查和申請登出的企業(yè)有51家。而進口乳粉品牌方面，國家質(zhì)檢總局公佈首批獲準(zhǔn)進入我國市場的114個進口嬰幼兒配方奶粉品牌(截止到5月31日)。

　　也就是説，拿到“準(zhǔn)生證”的企業(yè)，它們是符合當(dāng)前國家針對嬰幼兒配方乳粉生産要求的，而有了法律規(guī)定後，未來在執(zhí)法過程中，將有法可依。

　　雖然食品安全法修訂從審議到執(zhí)行需要一段時間，但多數(shù)人看來，食品安全法草案最終會被通過。而違法的企業(yè)必將付出較大的違規(guī)成本，而監(jiān)管部門的失職，也將同時帶來處罰。

　　對於南方乳粉企業(yè)將遭遇影響是説法，本報記者採訪時了南方相關(guān)乳粉企業(yè)，它們表示，在工信部發(fā)出“五不準(zhǔn)”後，企業(yè)就著手改制，已經(jīng)符合當(dāng)前國家的一些政策。“未來，公司會根據(jù)相關(guān)細(xì)則要求再展開進一步的整改。”一位企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者如此表示。(記者 夏 芳)