今天下午，審計署審計長劉家義向全國人大常委會作審計工作報告。約1.3萬字的報告，披露了2013年近7萬億元中央財政支出使用中存在的若干問題。

　　在中央財經(jīng)大學(xué)政府預(yù)算研究中心主任王雍君教授看來，今年報告中涉及的財政資金使用的問題，幾乎都是十八屆三中全會決定提出的財政體制改革的重點。比如，審計發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目過多，導(dǎo)致財政資金重復(fù)分配，而專項轉(zhuǎn)移支付項目的合併正是當(dāng)下財稅改革的重點之一。

　　另外，王雍君還注意到，2013年審計人員發(fā)現(xiàn)並移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，而2012年移交的違法違紀(jì)案件是175起。

　　王雍君的解讀與審計署官方觀點一致。審計署有關(guān)負責(zé)人説，2013年的審計工作報告有兩個特點，一是揭示體制不健全帶來的問題資金，二是加大了對大案要案和違規(guī)問題的披露。

　　“三公”經(jīng)費總額下降，但違規(guī)問題依然突出

　　2013年，審計署主要審計了38個中央部門，並延伸審計這些部門的389個所屬單位。雖然這些單位的會議費和三公經(jīng)費比上年下降22.93%，但審計也發(fā)現(xiàn)一些單位仍然存在公務(wù)用車超標(biāo)、公務(wù)出國違規(guī)停留等問題。還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。

　　審計報告中，涉及三公經(jīng)費的內(nèi)容就有1600多字，這是歷年審計報告中，對三公經(jīng)費問題披露最為詳盡的一次，一些違規(guī)的細節(jié)也多有呈現(xiàn)。

　　被審計的38個中央部門中，有7個部門本級和9個所屬單位的149個團組存在擅自更改行程、延長境外停留時間問題。

　　一個典型的案例是，中國地質(zhì)調(diào)查局“美國和加拿大開展頁巖氣技術(shù)考察團”2013年1月改變在美行程，前往拉斯維加斯停留3天，回國後還報稱當(dāng)時在加拿大考察。

　　還有一些中央部門將出國、公車、會議的費用轉(zhuǎn)嫁到下屬單位或企業(yè)。衛(wèi)生計生委有關(guān)司局有3次工作會議的會議費99.85萬元均由醫(yī)藥企業(yè)贊助。國資委2013年組織的19個出國（境）培訓(xùn)團組中，中央企業(yè)等承擔(dān)國資委機關(guān)人員費用434.02萬元。

　　公務(wù)用車方面，14個中央部門本級和13個所屬單位公務(wù)用車配備超編制289輛、超標(biāo)準(zhǔn)123輛，其中新聞出版廣電總局及所屬單位超編53輛、超標(biāo)18輛，稅務(wù)總局超編20輛、超標(biāo)30輛，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部分別超編21輛、33輛。

　　除了超標(biāo)外，公務(wù)用車的另一大問題是，一些中央部門長期佔用下屬單位和其他單位的車輛。國家民航局及所屬單位佔用52輛、國家林業(yè)局的2個所屬單位佔用24輛、國土資源部的14個所屬單位租賃44輛。此外，審計還發(fā)現(xiàn)，有6個部門本級和63個單位無預(yù)算、超預(yù)算列支公務(wù)用車費用1094.15萬元。

　　儘管中央已經(jīng)三令五申嚴(yán)禁政府部門新建樓堂館所，但審計還是發(fā)現(xiàn)了一些單位違規(guī)建設(shè)，或超標(biāo)準(zhǔn)佔用辦公用房。2013年4月，國家林業(yè)局所屬大興安嶺林業(yè)集團公司投資1.45億元建設(shè)三亞接待處項目，還曾挪用5000萬元棚戶區(qū)改造相關(guān)資金用於購置土地。

　　審計署有關(guān)負責(zé)人説，從審計情況看，一些單位有令不行、有禁不止的問題仍然突出，反映出一些單位和個人法紀(jì)意識淡薄，責(zé)任追究和處罰也不到位。

　　劉家義審計長在今天的報告中建議，中央部門應(yīng)進一步建立健全財政資金分配、使用和監(jiān)督相分離的監(jiān)督制約機制。對違規(guī)列支“三公”經(jīng)費和會議費、違規(guī)建設(shè)樓堂館所等問題實行一案多查，遏制失職瀆職和腐敗問題。

　　一邊是資金沉睡，一邊是借新債還舊債

　　2013年年底，審計署曾公佈了我國政府性債務(wù)的家底：截至2013年6月底，全國5級政府負有償還責(zé)任的債務(wù)為20萬億元。

　　隨後，審計署又對9個省本級和9個市本級2013年6月底至2014年3月底的債務(wù)變化進行了摸底，政府性債務(wù)餘額增長3.79%，比2013年前6個月平均增速下降7個百分點。

　　儘管地方政府借債的力度下降，但審計署也發(fā)現(xiàn)各級政府對債務(wù)管理的制度尚不健全，省本級債務(wù)借新債還舊債的數(shù)額加大。2013年6月底至2014年3月底，9個省本級為償還到期債務(wù)舉借新債579.31億元，但仍有8.21億元逾期未還。

　　審計發(fā)現(xiàn)，有的地方政府一邊借新債還舊債，一邊有大量的存量資金趴在賬戶上睡覺。

　　2013年，審計署重點審計的32個中央部門結(jié)存資金半數(shù)閒置超過1年。至2013年年底，這些部門結(jié)存資金974.20億元中，有493.80億元（佔50.69%）是2012年底前形成的，結(jié)轉(zhuǎn)超過5年的有8.36億元。

　　2013年重點審計的9個省本級和9個市本級財政存量資金，近三成已無法按原用途使用。至2014年3月底，這些地方財政存量資金共計7673億元，其中有指定用途的4802億元（佔62.58%），主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水和環(huán)境保護等政府投入不足領(lǐng)域。

　　此外，中央財政對創(chuàng)業(yè)投資基金的投入閒置較多。批準(zhǔn)設(shè)立的141個基金中，39個未按時成立，加之部分已成立基金參股方未足額出資，導(dǎo)致財政投入23.22億元滯留在託管賬戶。由於業(yè)務(wù)開展慢，已成立基金籌集的資金中，有127.75億元結(jié)存未用。

　　審計署有關(guān)負責(zé)人説，目前財政資金使用中有幾對矛盾，一個是地方財政存量資金較多，舉債規(guī)模也較大；另一個是，民生領(lǐng)域資金投入不足，卻將財政資金投入競爭性領(lǐng)域。

　　審計署已經(jīng)向中央建議，儘快出臺財政存量資金管理辦法，對確屬沒有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)儘快清理，統(tǒng)籌安排使用。同時加強政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格限定債務(wù)資金投向，適度加大棚戶區(qū)改造、保障房建設(shè)、城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造等方面的政府性債務(wù)資金投入。

　　78.29億元保障房建設(shè)資金被挪用

　　除了每年對中央部門預(yù)算進行常規(guī)審計外，審計署每年都會對一些專項領(lǐng)域的資金進行審計，2013年的專項審計有保障房、扶貧資金、礦産資源開發(fā)利用及相關(guān)資金徵管、重要儲備物資等。

　　礦産資源開發(fā)審計中發(fā)現(xiàn)較多的問題是，國土資源部門違規(guī)審批和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓中的不當(dāng)?shù)美３椴榈?724宗礦業(yè)權(quán)中，國土資源部門越權(quán)審批或違規(guī)審批不符合條件的礦業(yè)權(quán)636宗，有114宗存在低價出（轉(zhuǎn)）讓和溢價收購從中牟取不當(dāng)利益的問題，還有13宗在國有企業(yè)改制時被無償轉(zhuǎn)讓。

　　如在陜西省靖邊縣3宗探礦權(quán)出讓中，國土資源部門有關(guān)工作人員違規(guī)審批，民營企業(yè)5年間通過轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)方式將探礦權(quán)轉(zhuǎn)手倒賣獲取暴利。

　　2013年，各級財政安排保障性安居工程資金4000億元，審計發(fā)現(xiàn)，有38個單位騙取套取棚戶區(qū)改造資金15.41億元，有237個項目或單位將78.29億元挪用於市政設(shè)施、園區(qū)開發(fā)等。

　　河南新鄉(xiāng)投資集團有限公司通過編造虛假棚戶區(qū)改造規(guī)劃、虛估投資額等，以城市棚戶區(qū)改造名義發(fā)行債券9億元，其中7.77億元實際用於旅遊開發(fā)、對外出借和投資等。

　　結(jié)合國有企業(yè)審計，2013年，審計署還重點調(diào)查了煤炭、棉花、玉米等重要物資儲備情況，發(fā)現(xiàn)一些戰(zhàn)略物資儲備不足，有的進口儲備物資品質(zhì)控制不到位。

　　中國儲備棉管理總公司將部分庫房用於出租獲取收入，以完成年度利潤考核指標(biāo)，其中兩家儲備庫2013年發(fā)生火災(zāi)，造成儲備棉損失約2.3萬噸、經(jīng)濟損失約4.5億元。

　　審計抽查中國儲備糧管理總公司進口的4批次616萬噸玉米發(fā)現(xiàn)，有417萬噸的雜質(zhì)和破碎粒率超過合同約定3%的上限，其中36.12萬噸雜質(zhì)和破碎粒率超過10%。

　　群體性腐敗問題嚴(yán)重，家族化犯罪問題突出

　　不少專家都注意到，2013年，審計署向有關(guān)部門移送了314起涉嫌重大違法違規(guī)的案件，比2012年的175起增長不少。劉家義在今天的報告中特別分析説，這些案件主要發(fā)生在行政管理權(quán)或?qū)徟鷻?quán)集中、掌握重要國有資産資源的部門和單位，而且群體性腐敗問題嚴(yán)重、權(quán)錢交易收益遠期化。

　　劉家義説，314起案件中，有112起是“串案”、“窩案”，涉及760多人，其中31起案件有主犯的近親屬參與。這類案件大多以一名或幾名公職人員為核心，以其掌握的公共權(quán)力或公共資源為支撐，案件鏈條往往牽扯十幾人或數(shù)十人，有的涉案人員之間形成了利益共同體。

　　審計署還發(fā)現(xiàn)，一些不法分子通過有意培植利益關(guān)聯(lián)方“代理”作案，有的將原本可以按正常程式開展的行政審批等事項，指定仲介方介入?yún)f(xié)助，並最終從仲介方獲得利益回流。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、資格申請、投融資等業(yè)務(wù)中，這一問題尤為突出。審計發(fā)現(xiàn)此類案件80多起，涉及200多人。

　　還有一些案件的主體，把過去直接的權(quán)錢交易，變相為投資入股、業(yè)務(wù)壟斷、礦産開採等隱性利益，有的在位時只“幫忙”不收禮，待離職後再兌現(xiàn)；有的將部分違法所得投入公益事業(yè)樹立“道德”形象，或謀求政治地位。

　　審計署有關(guān)負責(zé)人解釋説，移交的涉嫌違法違規(guī)案件線索增多，最主要的原因是審計的覆蓋面更加廣泛了，比如，有的支農(nóng)項目，審計人員會跟著財政資金的流向，一直追蹤到項目最終執(zhí)行的農(nóng)民。另外，審計技術(shù)的進步也提高了發(fā)現(xiàn)線索的可能性。利用數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)疑點後，能提高辦案效率。

　　王雍君教授説，2013年，我國中央財政預(yù)算支出已經(jīng)近7萬億元，對一個“有錢”的政府來説，管理好納稅人的錢需要更合理的制度。

　　本報北京6月24日電