不久前，由解放軍總裝備部、工業(yè)和資訊化部、國防科工局和全國工商聯(lián)合辦的首屆“民營企業(yè)高科技成果展暨軍民融合高層論壇”在北京舉行，相關(guān)部門集中發(fā)佈了關(guān)於簡化軍品市場準(zhǔn)入程式、建立採購資訊交互機(jī)制等12項(xiàng)推進(jìn)“民企參軍”的具體措施，這一舉動引人關(guān)注。

　　新中國在成立初期一窮二白，不得不借鑒蘇聯(lián)的管理體制和運(yùn)作機(jī)制，迅速建立較為完整的國防工業(yè)體系。可以説，在當(dāng)時特定的歷史條件下，這種模式有效推動了我國國防工業(yè)建設(shè)發(fā)展步伐，也為重大戰(zhàn)略武器的研製成功發(fā)揮了巨大支撐作用。

　　改革開放後，伴隨著國家從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，國防工業(yè)佈局也在發(fā)生變化。國有軍工企業(yè)逐步從單一的生産軍品向軍民結(jié)合型企業(yè)轉(zhuǎn)變，不斷謀求軍事技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，在軍民結(jié)合、以民養(yǎng)軍等方面進(jìn)行了諸多有益的實(shí)踐。

　　與此同時，民營企業(yè)的蓬勃發(fā)展也為民企參軍提供了可能。據(jù)統(tǒng)計， 2013年，民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的GDP佔(zhàn)總量60%。截至去年年底，中國登記註冊的民營企業(yè)數(shù)量達(dá)1253.9萬戶，佔(zhàn)各類企業(yè)總數(shù)的80%以上，規(guī)模和實(shí)力早已今非昔比。

　　國防工業(yè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入、技術(shù)的頻繁升級與産品的更新?lián)Q代。而民營企業(yè)蘊(yùn)含著豐富的民間資金和雄厚的技術(shù)創(chuàng)新能力。民企參軍，既能夠有效提高國防開支的使用效率，利用軍地智慧加快武器裝備革新速度，同時也將國防工業(yè)蘊(yùn)藏于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，增強(qiáng)國防生産的動員基礎(chǔ)。

　　事實(shí)上，國防産業(yè)早已不再是民營企業(yè)的禁區(qū)。據(jù)本次展覽的主辦方介紹，截至2013年年底，列入總裝備部裝備承制單位名錄和獲得國防科工局武器裝備科研生産許可的企業(yè)中，民營企業(yè)超過了三分之一，部分優(yōu)秀的民營企業(yè)還承擔(dān)了整機(jī)或主戰(zhàn)裝備科研生産任務(wù)。

　　民企參軍在我國還是一個新生事物，必然會面臨很多障礙和挑戰(zhàn)。民營企業(yè)在市場中博弈，當(dāng)然要追求生産利潤，但在和平時期軍隊(duì)對武器裝備的消耗量不大，為降低裝備淘汰成本對同一型號産品的採購量也相對有限，而武器裝備研製更新週期長，期間將不可避免地影響企業(yè)盈利。

　　因此，國家應(yīng)當(dāng)細(xì)分國防産業(yè)，改革現(xiàn)有的軍用規(guī)範(fàn)和標(biāo)準(zhǔn)體系。對於一般的軍事産品，如果使用民用標(biāo)準(zhǔn)不影響武器裝備整體性能、技術(shù)水準(zhǔn)和使用安全，則應(yīng)當(dāng)儘量使用民用標(biāo)準(zhǔn)，以便更多的民營企業(yè)可以憑藉現(xiàn)有的設(shè)備、人力資源和生産工藝直接從事軍事生産，降低其進(jìn)入國防産業(yè)的成本和技術(shù)門檻。

　　為了構(gòu)建高品質(zhì)的本土民營軍工體系，提高民企參軍的積極性，更快推動國防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，基於長遠(yuǎn)考量，政府也可以對在國防科技關(guān)鍵領(lǐng)域具有重要發(fā)展?jié)摿唾Y質(zhì)的民營企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)讓利。

　　生産過“零”式戰(zhàn)鬥機(jī)的日本三菱重工在戰(zhàn)後就曾長期得到日本政府的扶持。三菱重工生産的F-15J造價是從美國進(jìn)口同樣戰(zhàn)鬥機(jī)價格的兩倍，每輛90式主戰(zhàn)坦克造價可以在國際軍火市場上購買2~4輛同類型坦克，而87式自行高射炮更堪稱“全世界最昂貴的高射炮”，但日本政府照單全收。

　　就是在這樣的機(jī)制下，三菱重工作為日本軍工産業(yè)的“龍頭”逐漸壯大，並成為日本防衛(wèi)力量的重要支柱之一。三菱重工生産的坦克、飛機(jī)、艦船、導(dǎo)彈及通信偵察裝備等，技術(shù)精湛，其在複合材料及微電子工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水準(zhǔn)，已走在軍工大國美國的前面。

　　此外，借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，一旦市場趨於完善，政府就應(yīng)當(dāng)及時主動地對軍工體系進(jìn)行總體佈局，合理引入競爭機(jī)制，加大引導(dǎo)力度，以符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式對國防工業(yè)體系進(jìn)行優(yōu)化和升級。

　　以美國為例，自上世紀(jì)90年代開始，美國軍工産業(yè)體制在政府主導(dǎo)下轉(zhuǎn)型， 50個主要軍工供應(yīng)商最終合併成為5個高度集中的跨軍種、跨平臺的軍備供應(yīng)服務(wù)主承包商，從而形成強(qiáng)大的研發(fā)整合實(shí)力和全球競爭力。

　　那些世人熟知的美國私營軍火製造商，如洛克希德·馬丁公司、波音公司和雷神公司等，通過産融結(jié)合、企業(yè)上市、重組兼併，在資本市場上廣泛吸引社會資源的支援，為美國武器裝備的發(fā)展革新提供了源源不斷的資金保證。

　　在軍事科技領(lǐng)域取得技術(shù)成功的同時，這些大的私營企業(yè)又憑藉敏銳的市場觸角，迅速將這些先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用於民用領(lǐng)域，獲得商業(yè)成功後再“反哺”軍工産業(yè)，如此良性迴圈，實(shí)現(xiàn)了全産業(yè)鏈、全價值鏈的集約化經(jīng)營。

　　應(yīng)當(dāng)説，民營企業(yè)未來進(jìn)入國防産業(yè)的空間會越來越大。目前，美國約有三分之一的私營企業(yè)與軍事生産密切相關(guān)，産品覆蓋面佔(zhàn)到整個軍工體系的90%，美國絕大部分國防科研和生産任務(wù)都是通過招投標(biāo)的方式交由私營企業(yè)負(fù)責(zé)。小到軍服、頭盔，大到戰(zhàn)機(jī)、導(dǎo)彈、潛艇、坦克，還包括租用産品和購買相關(guān)維修保障服務(wù)等。據(jù)統(tǒng)計，美國海、空軍飛機(jī)的保養(yǎng)和修理任務(wù)有35%由私營企業(yè)承擔(dān)，預(yù)計今後幾年相關(guān)比例還將繼續(xù)提高。

　　此外，民營企業(yè)進(jìn)入國防領(lǐng)域還必須要有完善的保密制度。對於核心軍事裝備和關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施等，如果開放民營企業(yè)進(jìn)入，就必須在高度保密的狀態(tài)下進(jìn)行生産和研發(fā)，而這需要構(gòu)建完善的法律法規(guī)制度保障體系，同時要在關(guān)鍵領(lǐng)域建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入機(jī)制。

　　民企參軍是一件利國益民的好事，做好這件事需要政府總體設(shè)計、科學(xué)指導(dǎo)，也需要民營企業(yè)積極謀劃、大膽參與。歡迎更多有擔(dān)當(dāng)、有能力的民營企業(yè)進(jìn)入到國防産業(yè)中來，也期待走軍民融合式發(fā)展道路的中國國防工業(yè)體系變得更加充滿活力。

　　（作者單位：工程兵學(xué)院房永智 ）