製圖：蔡華偉

　　6月1日起，公務(wù)機(jī)票購買管理改革將在全國範(fàn)圍內(nèi)逐步實(shí)施。這項(xiàng)改革的政策目標(biāo)和核心思路是什麼？公務(wù)機(jī)票的折扣力度有多大？日前，財(cái)政部政府採購管理辦公室與中國民用航空局財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解讀。

　　改革目標(biāo)——

　　規(guī)範(fàn)購買行為，節(jié)約行政開支，支援國內(nèi)航空公司

　　兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，在公務(wù)機(jī)票購買中，選擇購買全價(jià)機(jī)票和非國內(nèi)航空公司航班機(jī)票的現(xiàn)象較為普遍，甚至還出現(xiàn)個(gè)別單位採取偽造因公出國憑證、虛開發(fā)票等手段套取國家資金等問題。

　　針對(duì)公務(wù)機(jī)票購買存在的問題，財(cái)政部與中國民用航空局根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定以及《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》要求，並借鑒國外通行做法，推出了公務(wù)機(jī)票購買管理改革。以期通過強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、建立公開透明的管理機(jī)制等措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)範(fàn)公務(wù)機(jī)票購買行為、壓縮政府行政成本、支援國內(nèi)航空公司發(fā)展的改革目標(biāo)。

　　按照規(guī)定，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織工作人員，以及使用財(cái)政性資金購買公務(wù)機(jī)票的其他人員，購票人國內(nèi)出差、因公臨時(shí)出國，應(yīng)當(dāng)按照厲行節(jié)約和支援本國航空公司發(fā)展的原則，優(yōu)先購買通過政府採購方式確定的我國航空公司航班優(yōu)惠機(jī)票。

　　因公臨時(shí)出國時(shí)，購票人應(yīng)當(dāng)選擇直達(dá)目的地國家（地區(qū)）的國內(nèi)航空公司航班出入境，沒有直達(dá)航班的，應(yīng)當(dāng)選擇國內(nèi)航空公司航班到達(dá)的最鄰近目的地國家（地區(qū)）進(jìn)行轉(zhuǎn)機(jī)。目前，我國航空公司航線已覆蓋到世界各大洲大多數(shù)國家的中心城市，這一規(guī)定有利於國內(nèi)航空公司國際航線的穩(wěn)定與拓展。

　　優(yōu)惠幅度——

　　無論是市場(chǎng)全價(jià)票還是折扣票，公務(wù)機(jī)票均可再享優(yōu)惠

　　與市場(chǎng)價(jià)格相比，公務(wù)機(jī)票購買的最大特點(diǎn)是可享“雙折扣”。也就是説，公務(wù)人員根據(jù)公務(wù)行程購買機(jī)票，航空公司將按合同約定，在市場(chǎng)折扣票價(jià)基礎(chǔ)上再給予一定折扣的優(yōu)惠。目前的政府採購機(jī)票優(yōu)惠率為：對(duì)於市場(chǎng)折扣機(jī)票，國內(nèi)、國際公務(wù)機(jī)票為市場(chǎng)折扣票價(jià)的9.5折優(yōu)惠；對(duì)於市場(chǎng)全價(jià)機(jī)票，則分別為全價(jià)票價(jià)的8.8折、8.5折優(yōu)惠。

　　兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這種統(tǒng)一折扣的優(yōu)惠是通過採購談判方式確定的，不同年度可能會(huì)發(fā)生變化，有關(guān)變動(dòng)情況將在政府採購機(jī)票管理網(wǎng)站上及時(shí)發(fā)佈。政府採購機(jī)票管理網(wǎng)站將集合各航空公司官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)的市場(chǎng)機(jī)票資訊，並公佈具備中國民航機(jī)票銷售資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，包括各航空公司直銷機(jī)構(gòu)和代理銷售機(jī)構(gòu)。公務(wù)人員可選擇在這些銷售機(jī)構(gòu)購票，也可使用公務(wù)卡在政府採購機(jī)票管理網(wǎng)站上直接購票。

　　由於改革涉及的單位、人員數(shù)量眾多，需要分步推進(jìn)。按時(shí)間安排，中央預(yù)算單位從2014年6月1日起開始實(shí)施，省級(jí)預(yù)算單位在2014年底前實(shí)施，地市級(jí)及以下預(yù)算單位在2015年底前全部實(shí)施。

　　節(jié)約支出——

　　總體上公務(wù)機(jī)票價(jià)格低於社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但不一定是市場(chǎng)最低價(jià)

　　許多人關(guān)心，“雙折扣”後的公務(wù)機(jī)票是不是市場(chǎng)最低價(jià)？對(duì)此，兩部門相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋説， 按照規(guī)定，公務(wù)人員要結(jié)合工作出行安排合理選擇航班，盡可能選擇低價(jià)機(jī)票，並非要求購買最低價(jià)機(jī)票。

　　從定價(jià)機(jī)制來看，航空公司在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上給予的統(tǒng)一折扣優(yōu)惠，指的是各航空公司給普通客票的統(tǒng)一市場(chǎng)公佈運(yùn)價(jià)，並不包括航空公司給一些機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)的特殊運(yùn)價(jià)。當(dāng)然，公務(wù)人員也可以按特殊票價(jià)購買這類機(jī)票，但不再享受政府採購優(yōu)惠。

　　總體上看，改革後的公務(wù)機(jī)票價(jià)格會(huì)低於社會(huì)其他同艙位票價(jià)，但並不一定就是社會(huì)最低票價(jià)。隨著改革的推進(jìn)，還將逐步調(diào)整公務(wù)機(jī)票的定價(jià)機(jī)制，使改革既有利於節(jié)約行政成本，又有利於國內(nèi)航空公司的發(fā)展。

　　兩部門要求，航空公司和機(jī)票銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)按政府採購合同約定，做好相關(guān)履約工作。航空公司要按承諾的折扣率給予政府採購機(jī)票優(yōu)惠，不能對(duì)公務(wù)機(jī)票進(jìn)行艙位和價(jià)格的限定，要保證公務(wù)機(jī)票能隨時(shí)購買。各機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)要向公務(wù)人員提供國內(nèi)、國際航線選擇、購票方式等業(yè)務(wù)諮詢服務(wù)，如實(shí)反映市場(chǎng)機(jī)票折扣資訊，按照約定規(guī)則辦理公務(wù)機(jī)票的退改簽，及時(shí)提供機(jī)票報(bào)銷憑證等。