——京津冀一體化系列報道之功能定位篇

　　在時下的輿論熱點之中，很少有哪個話題能夠像京津冀一體化一樣，橫跨政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等眾多重要領(lǐng)域，甚至稍有一點風(fēng)吹草動，便會掀起市場上的軒然大波。誠然，無論是在歷史層面(時間)還是地理層面(空間)，京津冀作為中國“心肺之地”的認知可謂深入人心。

　　在經(jīng)過了改革開放以來的多年發(fā)展之後，這個特殊的區(qū)域也面臨著自己的問題——人口膨脹、污染嚴重、資源失配、産業(yè)結(jié)構(gòu)失衡……京津冀一體化的使命，正是在這塊土地上完成“心肺重構(gòu)”。然而要完成這樣一個牽連廣泛、涉及利益群體眾多的宏大手術(shù)殊非易事，而首先要回答的，就是京津冀這三個主體在重構(gòu)之中如何確定自己的功能定位。

　　京津冀三方應(yīng)扮演怎樣的角色？

　　北京雖為首都，卻因承載了太多功能而日漸不堪其負；天津胸懷著“面朝大海”打造“北方經(jīng)濟中心”的雄心，卻面臨來自身邊的競爭；河北沒有享受到“近水樓臺先得月”的優(yōu)惠，卻常年面對“陪太子讀書”的尷尬。

　　各自為政、混戰(zhàn)內(nèi)耗的困境一直令京津冀地區(qū)的發(fā)展深受詬病。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)佈局與區(qū)域經(jīng)濟研究室主任陳耀向半月談記者介紹，2004年以前，圍繞京津冀誰是龍頭、誰是中心組織了很多場討論。而論證的焦點是，北京和天津誰是環(huán)渤海的經(jīng)濟中心。2004年，國家批復(fù)了首都城市總體規(guī)劃，明確了對北京的定位，它就是國家的首都，是政治文化中心，沒有提經(jīng)濟的問題。而明確了天津是華北地區(qū)的經(jīng)濟中心。

　　新華社天津分社記者劉元旭認為，“雖然説北京取消了經(jīng)濟中心，但是我感覺京津之間在經(jīng)濟總量方面的競爭一刻也沒有停止。天津與河北的競爭更為激烈，包括沿海重化工産業(yè)的佈局，産業(yè)同構(gòu)化的情況都比較嚴重。”

　　那麼如何厘清各方錯綜複雜的利益糾纏，使京津冀各方找到屬於自己的角色定位？國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河向半月談記者分享了自己的觀點——

　　北京是天然的政治文化中心，這一點其他兩地代替不了。同時它在産業(yè)上的功能定位跟其他城市也不一樣：高新技術(shù)聚集區(qū)，高新技術(shù)的研發(fā)、終試、推廣；金融産業(yè)、金融服務(wù)、文化旅遊、高端性的生産型服務(wù)業(yè)；國際航空門戶，鐵路公路交通樞紐。

　　而天津則是北方經(jīng)濟中心和歷史文化名城，同時還具備著現(xiàn)代製造業(yè)基礎(chǔ)。天津在電子資訊、汽車、醫(yī)藥化工、新能源、環(huán)境設(shè)備這些方面的優(yōu)勢是比較突出的。它還可以作為北京的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，以及成為北方的重要交通樞紐和區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。

　　河北的産業(yè)功能定位應(yīng)該是：先進製造業(yè)、原材料加工、機械裝備、能源儲備和調(diào)運基地；為京津“雙核”提供後備發(fā)展空間，包括産業(yè)轉(zhuǎn)移基地、生態(tài)屏障、科技轉(zhuǎn)化基地，以及京津居民的休閒度假基地。

　　舉例來説，北京和天津重型加工行業(yè)的零部件生産，像汽車零部件和機床零部件生産就應(yīng)該進行轉(zhuǎn)移。其研發(fā)總裝可以在大城市，但是零部件生産不應(yīng)該在城市。一些農(nóng)副産品加工業(yè)，包括一些幾十萬頭豬、幾十萬頭牛的大型養(yǎng)殖場等，都應(yīng)該疏解到市區(qū)以外。在日本或者我國的臺灣臺灣地區(qū)，這大型的養(yǎng)殖場都是不允許放置在城市裏面的。

　　馬曉河對記者説，曾經(jīng)有規(guī)劃將京津冀都市圈設(shè)計為“2+9”：北京、天津兩個核心城市，加上保定、廊坊、石家莊、衡水、滄州、秦皇島、唐山、承德、張家口。而他認為可以再加上邯鄲和邢臺。

　　“這樣在空間上會形成這樣的佈局：在北京、天津的北邊形成綠色生態(tài)經(jīng)濟帶；北京—廊坊—天津構(gòu)成高科技帶，這一區(qū)域應(yīng)該對污染進行嚴格控制，用來提供高科技生産性服務(wù)；在北京—保定—石家莊這一帶則是先進製造業(yè)基地。同時南部地區(qū)邯鄲—滄州這一帶是製造業(yè)基地，沿海一帶應(yīng)該是重化工産業(yè)帶。”

　　以北京、天津兩個核心城市再輔以河北省內(nèi)的多個節(jié)點城市——目前京津冀城市群“雙核多點”的空間佈局已經(jīng)逐漸成為當前比較受認同的觀點；而對於北京的功能疏解，則指向“多方向”與“多層次”並舉的模式。

　　當前，總攬全局的權(quán)威性規(guī)劃尚未出臺，和這樣一份綱領(lǐng)性藍圖備受各方期待。“一體化沒有一個明確的功能分區(qū)和産業(yè)定位，確實會讓下面無所適從”，河北省涿州市發(fā)改局局長徐亞東對半月談記者説，“雖然河北省出了大的功能佈局規(guī)劃，但是還需要國家層面來統(tǒng)籌。”4月9日，國家發(fā)改委表示正在制定首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，並且有報道表示具體的規(guī)劃也將於上半年出臺。

　　實現(xiàn)功能定位設(shè)計的需要哪些保障

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴教授對半月談記者説，京津冀協(xié)同發(fā)展最大的制約瓶頸，是沒有構(gòu)建成一個富有活力、統(tǒng)一性、區(qū)域性的市場。具體表現(xiàn)為生産要素不能自由流動和迅速的集結(jié)，生産活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。

　　打破“一畝三分地”的思維定式，這是習(xí)近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展提出的要求。同時他還指出要要著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、産權(quán)、人才、勞動力等生産要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

　　完成這場“心肺重構(gòu)”的大手術(shù)，需要兩把手術(shù)刀：一把叫做行政，一把叫做市場。需要行政來大刀闊斧劃區(qū)定位，需要市場來精雕細刻配置資源。同時，應(yīng)該明確市場是這場手術(shù)的“主刀”。

　　那麼，建立包括統(tǒng)一的市場規(guī)則在內(nèi)的適合京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，應(yīng)該是實現(xiàn)一體化的第一道保障。

　　新華社天津分社副總編輯張濤向半月談記者介紹，隨著京津城際鐵路的開通，京津之間的聯(lián)繫越來越緊密，“有些時候不用行政的力量它自然就一體化了。”他説，目前連接三地的公路很多都是斷頭路。因為城際鐵路的關(guān)係，北京到天津非常方便，但去河北相對就會麻煩一些。