人民網(wǎng)北京4月18日電 (記者 喬雪峰) 17日，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)關(guān)於落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)。意見(jiàn)提出，人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等部門要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和産業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地産稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。

　　意見(jiàn)還提出，推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願(yuàn)並長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共用城市現(xiàn)代文明。

　　以下是意見(jiàn)全文：

　　國(guó)務(wù)院關(guān)於落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見(jiàn)

　　國(guó)發(fā)〔2014〕15號(hào)

　　國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《政府工作報(bào)告》，為做好今年的政府工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)就《政府工作報(bào)告》確定的重點(diǎn)工作提出部門分工意見(jiàn)如下：

　　一、2014年工作總體部署

　　(一)向深化改革要?jiǎng)恿ΑＲ越?jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利於結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共用改革發(fā)展成果。(發(fā)展改革委牽頭。只明確一個(gè)或兩個(gè)部門的，其他有關(guān)部門配合，不一一列出，下同)

　　(二)保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)作處在合理區(qū)間。完善宏觀調(diào)控政策框架，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭部門，下同)今年安排財(cái)政赤字13500億元，比上年增加1500億元，其中中央財(cái)政赤字9500億元，由中央代地方發(fā)債4000億元。財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大而有所增加，赤字率穩(wěn)定在2.1%，體現(xiàn)財(cái)政政策的連續(xù)性。(財(cái)政部牽頭)貨幣政策要保持鬆緊適度，促進(jìn)社會(huì)總供求基本平衡，營(yíng)造穩(wěn)定的貨幣金融環(huán)境。加強(qiáng)宏觀審慎管理，引導(dǎo)貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)。今年廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。(人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé))要加強(qiáng)財(cái)政、貨幣和産業(yè)、投資等政策協(xié)同配合，做好政策儲(chǔ)備，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、工業(yè)和資訊化部、審計(jì)署等負(fù)責(zé))

　　(三)著力提質(zhì)增效升級(jí)、持續(xù)改善民生。要在穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，推動(dòng)發(fā)展從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，從國(guó)際産業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進(jìn)。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，切實(shí)把各方面積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來(lái)，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。(發(fā)展改革委、科技部、商務(wù)部、工業(yè)和資訊化部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局等負(fù)責(zé))

　　二、2014年重點(diǎn)工作

　　(一)推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破。

　　1. 深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，充分落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。確需設(shè)置的行政審批事項(xiàng)，要建立權(quán)力清單制度，一律向社會(huì)公開(kāi)。清單之外的，一律不得實(shí)施審批。全面清理非行政審批事項(xiàng)。基本完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位改革。(中央編辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、法制辦等負(fù)責(zé))在全國(guó)實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證後照改為先照後證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度，讓市場(chǎng)主體不斷迸發(fā)新的活力。(工商總局、中央編辦牽頭)

　　2. 加強(qiáng)事中事後監(jiān)管。堅(jiān)持放管並重，建立縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。推廣一站式審批、一個(gè)窗口辦事，探索實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，推進(jìn)政府資訊共用，推動(dòng)建立自然人、法人統(tǒng)一代碼，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度。(中央編辦、發(fā)展改革委、商務(wù)部、民政部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

　　3. 抓好財(cái)稅體制改革。實(shí)施全面規(guī)範(fàn)、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。著力把所有政府性收入納入預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。各級(jí)政府預(yù)算和決算都要向社會(huì)公開(kāi)，部門預(yù)算要逐步公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出，所有財(cái)政撥款的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)，打造陽(yáng)光財(cái)政，讓群眾看明白、能監(jiān)督。提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一，今後還要進(jìn)一步減少。推進(jìn)稅收制度改革，把“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政服務(wù)、電信等行業(yè)，清費(fèi)立稅，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地産稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。進(jìn)一步擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠範(fàn)圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任，逐步理順中央與地方收入劃分，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。建立規(guī)範(fàn)的地方政府舉債融資機(jī)制，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算管理，推行政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，防範(fàn)和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(財(cái)政部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé))

　　4. 深化金融體制改革。繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)利率自主定價(jià)權(quán)。保持人民幣匯率在合理均衡水準(zhǔn)上的基本穩(wěn)定，擴(kuò)大匯率雙向浮動(dòng)區(qū)間，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。穩(wěn)步推進(jìn)由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機(jī)構(gòu)及融資仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。實(shí)施政策性金融機(jī)構(gòu)改革。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票發(fā)行註冊(cè)制改革，規(guī)範(fàn)發(fā)展債券市場(chǎng)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。發(fā)展普惠金融。促進(jìn)網(wǎng)際網(wǎng)路金融健康發(fā)展，完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)跨境資本流動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。讓金融企業(yè)更好地服務(wù)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。(人民銀行、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和資訊化部、民政部等負(fù)責(zé))

　　5. 增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)佈局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善國(guó)有資産管理體制，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。完善産權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)産權(quán)同樣不可侵犯。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)資委、工業(yè)和資訊化部、商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、法制辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)、能源局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))

　　(二)開(kāi)創(chuàng)高水準(zhǔn)對(duì)外開(kāi)放新局面。

　　6. 擴(kuò)大全方位主動(dòng)開(kāi)放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。(發(fā)展改革委、商務(wù)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可複製可推廣的體制機(jī)制，並開(kāi)展若干新的試點(diǎn)。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、工業(yè)和資訊化部等負(fù)責(zé))擴(kuò)展內(nèi)陸沿邊開(kāi)放，讓廣袤大地成為對(duì)外開(kāi)放的熱土。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　7. 從戰(zhàn)略高度推動(dòng)出口升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展。今年進(jìn)出口總額預(yù)期增長(zhǎng)7.5%左右。要穩(wěn)定和完善出口政策，加快通關(guān)便利化改革，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。實(shí)施鼓勵(lì)進(jìn)口政策，增加國(guó)內(nèi)短缺産品進(jìn)口。引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支援企業(yè)打造自主品牌和國(guó)際行銷網(wǎng)路，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和承接服務(wù)外包，提升中國(guó)製造在國(guó)際分工中的地位。鼓勵(lì)通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口。(商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、外交部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))

　　8. 在走出去中提升競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)對(duì)外投資管理方式改革，實(shí)行以備案制為主，大幅下放審批許可權(quán)。健全金融、法律、領(lǐng)事等服務(wù)保障，規(guī)範(fàn)走出去秩序，促進(jìn)産品出口、工程承包與勞務(wù)合作。抓緊規(guī)劃建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路，推進(jìn)孟中印緬、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推出一批重大支撐項(xiàng)目，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、工業(yè)和資訊化部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、國(guó)資委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、外匯局、鐵路局、中國(guó)鐵路總公司等負(fù)責(zé))

　　9. 統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開(kāi)放合作。推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定、政府採(cǎi)購(gòu)協(xié)定、資訊技術(shù)協(xié)定等談判，加快環(huán)保、電子商務(wù)等新議題談判。積極參與高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中美、中歐投資協(xié)定談判，加快與韓國(guó)、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)等自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。堅(jiān)持推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，實(shí)現(xiàn)與各國(guó)互利共贏，形成對(duì)外開(kāi)放與改革發(fā)展良性互動(dòng)新格局。(商務(wù)部、外交部、發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、國(guó)防科工局等負(fù)責(zé))

　　(三)增強(qiáng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主引擎作用。

　　10. 把消費(fèi)作為擴(kuò)大內(nèi)需的主要著力點(diǎn)。通過(guò)增加居民收入提高消費(fèi)能力，完善消費(fèi)政策，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。要擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，支援社會(huì)力量興辦各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)老、健康、旅遊、文化等服務(wù)，落實(shí)帶薪休假制度。要促進(jìn)資訊消費(fèi)，實(shí)施“寬頻中國(guó)”戰(zhàn)略，加快發(fā)展第四代行動(dòng)通訊，推進(jìn)城市百兆光纖工程和寬頻鄉(xiāng)村工程，大幅提高網(wǎng)際網(wǎng)路網(wǎng)速，在全國(guó)推行“三網(wǎng)融合”，鼓勵(lì)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。維護(hù)網(wǎng)路安全。要深化流通體制改革，清除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的各種關(guān)卡，降低流通成本，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)路購(gòu)物發(fā)展。充分釋放十幾億人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力。(發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、民政部、財(cái)政部、商務(wù)部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局、保監(jiān)會(huì)、供銷合作總社、旅遊局、郵政局、全國(guó)老齡辦等負(fù)責(zé))

　　11. 把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，再推出一批民間投資示範(fàn)項(xiàng)目，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持固定資産投資合理增長(zhǎng)。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，重點(diǎn)投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動(dòng)作用。(發(fā)展改革委牽頭)

　　12. 把培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶作為推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支援東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支援力度。要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通幹線，推進(jìn)梯度發(fā)展。依託黃金水道，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。以海陸重點(diǎn)口岸為支點(diǎn)，形成與沿海連接的西南中南、東北、西北等經(jīng)濟(jì)支撐帶。推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施差別化經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)産業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通大流通，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。(發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

　　13. 堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，大力建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。(發(fā)展改革委、外交部、科技部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、海洋局、工業(yè)和資訊化部等負(fù)責(zé))

　　(四)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展。

　　14. 堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題放在全部工作的重中之重，以保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生産能力，確保穀物基本自給、口糧絕對(duì)安全，把13億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。(農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、水利部、科技部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、糧食局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))

　　15. 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策。提高小麥、稻穀最低收購(gòu)價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時(shí)收儲(chǔ)政策。探索建立農(nóng)産品目標(biāo)價(jià)格制度，市場(chǎng)價(jià)格過(guò)低時(shí)對(duì)生産者進(jìn)行補(bǔ)貼，過(guò)高時(shí)對(duì)低收入消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)産品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主産區(qū)傾斜。增加對(duì)糧油豬等生産大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，扶持牛羊肉生産。發(fā)揮深松整地對(duì)增産的促進(jìn)作用，今年啟動(dòng)1億畝試點(diǎn)。統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金。不管財(cái)力多麼緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、商務(wù)部、國(guó)土資源部、科技部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局、扶貧辦、審計(jì)署、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、糧食局、供銷合作總社等負(fù)責(zé))

　　16. 夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。國(guó)家集中力量建設(shè)一批重大水利工程，今年安排中央預(yù)算內(nèi)水利投資700多億元，支援引水調(diào)水、骨幹水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點(diǎn)項(xiàng)目。各地要加強(qiáng)中小型水利項(xiàng)目建設(shè)，解決好用水“最後一公里”問(wèn)題。加快建成一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓緊培育一批重要優(yōu)良品種，研發(fā)推廣一批新型高效農(nóng)業(yè)機(jī)械。完善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施，改造農(nóng)村危房260萬(wàn)戶，改建農(nóng)村公路20萬(wàn)公里。高度重視農(nóng)村留守兒童、婦女、老人和“空心村”問(wèn)題。(發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和資訊化部、國(guó)土資源部、教育部、科技部、民政部、衛(wèi)生計(jì)生委、能源局、林業(yè)局、全國(guó)老齡辦、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé))

　　17. 解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。今年再解決6000萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，經(jīng)過(guò)今明兩年努力，要讓所有農(nóng)村居民都能喝上乾淨(jìng)的水。(水利部、環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé))

　　18. 積極推進(jìn)農(nóng)村改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，賦予農(nóng)民更多財(cái)産權(quán)利。保持農(nóng)村土地承包關(guān)係長(zhǎng)久不變，抓緊土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，引導(dǎo)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民。完善集體林權(quán)制度改革。加快國(guó)有農(nóng)牧林場(chǎng)改革。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。農(nóng)村改革要從實(shí)際出發(fā)，試點(diǎn)先行，切實(shí)尊重農(nóng)民意願(yuàn)，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。(農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、供銷合作總社、商務(wù)部、水利部等負(fù)責(zé))

　　19. 創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)方式。加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。國(guó)家加大對(duì)跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)協(xié)作的支援，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)。地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)人以上。(扶貧辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、教育部、科技部、衛(wèi)生計(jì)生委、文化部、工業(yè)和資訊化部、民政部、林業(yè)局、旅遊局等負(fù)責(zé))

　　(五)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　20. 解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題。促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。(發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部等負(fù)責(zé))

　　21. 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)戶籍制度改革，實(shí)行不同規(guī)模城市差別化落戶政策。把有能力、有意願(yuàn)並長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，建立居住證制度。使更多進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育、實(shí)現(xiàn)異地升學(xué)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共用城市現(xiàn)代文明。(發(fā)展改革委、公安部、人力資源社會(huì)保障部、教育部、科技部、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、文化部、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局、統(tǒng)計(jì)局、林業(yè)局、法制辦、扶貧辦等負(fù)責(zé))

　　22. 加大對(duì)中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支援。提高産業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)。加快推進(jìn)交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中西部地區(qū)城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展後勁。優(yōu)化東部地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化品質(zhì)和水準(zhǔn)。(發(fā)展改革委牽頭)

　　23. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)。要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造。以國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃管理。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、財(cái)政部、民政部、文化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、證監(jiān)會(huì)、林業(yè)局、文物局等負(fù)責(zé))

　　(六)以創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　24. 大力推進(jìn)創(chuàng)新。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的原動(dòng)力。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，推動(dòng)我國(guó)産業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升。(科技部、發(fā)展改革委、工業(yè)和資訊化部等負(fù)責(zé))

　　25. 加快科技體制改革。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭構(gòu)建産學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性措施。把國(guó)家自主創(chuàng)新示範(fàn)區(qū)股權(quán)激勵(lì)、科技成果處置權(quán)收益權(quán)改革等試點(diǎn)政策，擴(kuò)大到更多科技園區(qū)和科教單位。(科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和資訊化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))加大政府對(duì)基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會(huì)公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)的投入，健全公共科技服務(wù)平臺(tái)，完善科技重大專項(xiàng)實(shí)施機(jī)制。改進(jìn)與加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金管理，實(shí)行國(guó)家創(chuàng)新調(diào)查和科技報(bào)告制度，鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)辦企業(yè)。加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，重視科普工作和科學(xué)精神建設(shè)。(科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、教育部、工業(yè)和資訊化部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局、智慧財(cái)産權(quán)局、自然科學(xué)基金會(huì)、國(guó)防科工局、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)打擊侵犯智慧財(cái)産權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新聞出版廣電總局、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局等負(fù)責(zé))深入實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大人才工程，鼓勵(lì)建立研發(fā)人員報(bào)酬與市場(chǎng)業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，使人才的貢獻(xiàn)與回報(bào)相匹配，讓各類人才脫穎而出、人盡其才、才盡其用。(人力資源社會(huì)保障部、科技部、財(cái)政部、國(guó)資委、僑辦等負(fù)責(zé))