樓繼偉答記者問(wèn) 新華社發(fā)

　　6日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、副部長(zhǎng)張少春就“財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作”回答中外記者提問(wèn)。

　　樓繼偉説，為逃避房産交易20%個(gè)人所得稅，有人假離婚，“如果一個(gè)政策出來(lái)，造成一些人間的悲喜劇，這個(gè)政策肯定是有缺陷的。”他透露，這將與調(diào)高個(gè)稅起徵點(diǎn)等問(wèn)題一起，通過(guò)今後的綜合稅解決。

　　“營(yíng)改增”今年繼續(xù)進(jìn)行

　　記者：今年財(cái)政部對(duì)推進(jìn)財(cái)稅體制改革都有什麼具體的考慮？

　　樓繼偉：今年的預(yù)算報(bào)告與往年有所變化，審查預(yù)算的重點(diǎn)從赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展，一些語(yǔ)言也更清楚、明白，上面加了很多注解。今年要進(jìn)行稅制改革，“營(yíng)改增”繼續(xù)進(jìn)行。我們正研究資源稅，還要推進(jìn)環(huán)保稅的立法，推進(jìn)房地産稅的立法，正在研究的是消費(fèi)稅範(fàn)圍和稅率作適當(dāng)調(diào)整。

　　記者：十八項(xiàng)稅種當(dāng)中，人大立法的只有三項(xiàng)，其他都是以國(guó)務(wù)院條例形式來(lái)執(zhí)行，以條例形式來(lái)徵稅是否合法？

　　樓繼偉：共和國(guó)剛成立時(shí)，有很多稅種，後來(lái)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，幾乎把所有的稅都取消了，就變成了國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)上繳利潤(rùn)為主。留下的幾個(gè)稅，也在“文革期間”準(zhǔn)備作為資産階級(jí)的尾巴割掉的。

　　1978年，中共十一屆三中全會(huì)決定改革時(shí)，我國(guó)的稅種是非常少的，那時(shí)基本依靠企業(yè)上繳利潤(rùn)。我們幾乎要從頭開(kāi)始建立稅制。1985年，六屆全國(guó)人大三次會(huì)議給予授權(quán)，授權(quán)國(guó)務(wù)院在體制改革期間可以通過(guò)稅收條例的形式，推進(jìn)稅制的改革。到目前為止，這個(gè)授權(quán)並沒(méi)有收回。因此，國(guó)務(wù)院用條例的方式進(jìn)行稅制改革以及包括執(zhí)行這些稅制，是合法的。

　　這種方式有它的弊端，也有它的好處。好處是我們要比較快地建立起我們的稅制，但是也有弊端，帶來(lái)一些稅收的隨意性，比如有一些地方千方百計(jì)地向中央政府爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠，或者説隨意減免稅，這與不是“稅收法定”原則有關(guān)。所以，人大逐漸收回了一些立法權(quán)。十八屆三中全會(huì)明確規(guī)定，要落實(shí)稅收法定原則，今後逐步把這些稅收條例要改成立法。

　　稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫

　　記者：十八屆三中全會(huì)提出，要全面清理稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠，原則上不再出臺(tái)新的稅收優(yōu)惠政策，請(qǐng)問(wèn)這是基於哪些考慮？如何貫徹落實(shí)？

　　樓繼偉：十八屆三中全會(huì)決定，市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，要公平競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)。如果各地都搞稅收優(yōu)惠的話(huà)，那麼就不是市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，而是優(yōu)惠政策起決定性作用。

　　各地出臺(tái)的一些稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，造成了不公平競(jìng)爭(zhēng)。其實(shí)各地也很苦惱，他們想吸引一些投資，鄰省有優(yōu)惠，他要是不搞優(yōu)惠的話(huà)，投資就不來(lái)了，競(jìng)相攀比，造成了秩序的混亂，所以應(yīng)該清理。

　　現(xiàn)在已經(jīng)規(guī)定的，比如經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的區(qū)域性?xún)?yōu)惠政策，有時(shí)限的，到時(shí)限要解決；沒(méi)有時(shí)限的，就定時(shí)限；沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，一定要取消。中央統(tǒng)一規(guī)定，地方自行清理自己出臺(tái)的優(yōu)惠政策。

　　記者：中國(guó)有不少家庭為逃避20%的個(gè)人所得稅，賣(mài)第二套房時(shí)先離婚。這20%的稅該交嗎？為何出現(xiàn)假離婚逃稅？如何解決這個(gè)問(wèn)題？

　　樓繼偉：在很多國(guó)家徵收財(cái)産轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得時(shí)，他給予不同的便利，比如説你再買(mǎi)一套房時(shí)，原來(lái)的轉(zhuǎn)讓所得部分可以抵稅基等。我們目前由於是分項(xiàng)徵收的個(gè)人所得稅，這種政策在目前稅制之下還比較難以選取。至於説到因此有人就離婚，我是認(rèn)為，如果一個(gè)政策出來(lái)，造成一些人間的悲喜劇，這個(gè)政策肯定是有缺陷的。

　　我們不是按家庭徵收個(gè)人所得稅，下一步改成綜合所得稅時(shí)要考慮。

　　努力推行綜合稅制改革

　　記者：財(cái)政部將採(cǎi)取哪些措施，逐步理順中央和地方的收入劃分問(wèn)題？有政協(xié)委員提出，建議上調(diào)個(gè)人所得稅的起徵點(diǎn)，是否還有上調(diào)空間？

　　樓繼偉：中央與地方職能的劃分，是一個(gè)國(guó)家治理的問(wèn)題，不是一個(gè)純粹的財(cái)政問(wèn)題，大部分國(guó)家都是通過(guò)立法來(lái)解決。

　　我們要把分項(xiàng)徵收改成綜合所得稅，現(xiàn)在簡(jiǎn)單地提高起徵點(diǎn)的做法並不公平，不能體現(xiàn)每個(gè)家庭的差異。一個(gè)人一個(gè)月掙5000元，自己生活還不錯(cuò)，但是一個(gè)人掙5000元，還要養(yǎng)一個(gè)孩子，那就很艱難。

　　實(shí)行綜合所得稅時(shí)，就不是這樣了，要把你所有的收入綜合計(jì)算，同時(shí)考慮你的支出，包括基本支出，也就是説你有沒(méi)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)方面的負(fù)擔(dān)，你有沒(méi)有再教育的需求，當(dāng)然這個(gè)需求是實(shí)現(xiàn)的需求，你説有需求不行，你得交了培訓(xùn)的學(xué)費(fèi)。你有沒(méi)有住房貸款的按揭，這些可以抵扣。當(dāng)然，你三套房子可能就不給你抵扣了，你自己基本需求的那一套給你抵扣。這樣就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的起徵點(diǎn)的問(wèn)題了。

　　大部分實(shí)行綜合所得稅的國(guó)家，基礎(chǔ)起徵點(diǎn)是很低的，不是3500元，一些國(guó)家折算到中國(guó)的貨幣來(lái)説可能是350元，但是這種扣除之後會(huì)區(qū)別不同的情況。所以簡(jiǎn)單地提高起徵點(diǎn)，不是解決問(wèn)題的辦法。

　　我們已經(jīng)在努力，通過(guò)實(shí)行綜合、分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，來(lái)解決這些問(wèn)題。

　　記者：收入分配改革會(huì)有什麼舉措？

　　樓繼偉：有時(shí)候，大家理解收入分配就是國(guó)家多徵點(diǎn)稅，然後給各方面去補(bǔ)貼。其實(shí)，那個(gè)做法並不是關(guān)注起點(diǎn)的公平。我們正在做的事情，比如推進(jìn)異地高考，這些都屬於收入分配範(fàn)疇。

　　張少春：財(cái)稅改革中，在再分配領(lǐng)域，通過(guò)稅收調(diào)節(jié)收入，將籌集到的公共財(cái)政收入，更好地保障民生，調(diào)節(jié)不同階層的收入。

　　就業(yè)是我們最重要目標(biāo)

　　記者：今年GDP增長(zhǎng)的目標(biāo)大約是7.5%左右，有人説，這個(gè)增長(zhǎng)速度還是太快，如果要實(shí)現(xiàn)7.5%的增長(zhǎng)，就可能要再次依靠大量發(fā)行債券等來(lái)實(shí)現(xiàn)，樓部長(zhǎng)會(huì)否擔(dān)心這會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)？

　　樓繼偉：總理在闡述去年的經(jīng)濟(jì)工作和今年的經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，是用多個(gè)指標(biāo)來(lái)描述的。GDP與就業(yè)、物價(jià)緊密相關(guān)，GDP如果增長(zhǎng)快一點(diǎn)，物價(jià)就可能漲得更高，就業(yè)要好一點(diǎn)。

　　今年的目標(biāo)仍舊是“三個(gè)一”，而且都用了“左右”的提法。比如説今年的GDP增長(zhǎng)不是7.5%，是7.3%、7.2%，算不算7.5%左右呢？也可以算。但是我們的就業(yè)目標(biāo)是1100萬(wàn)，能不能實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)呢？很有可能。所以就業(yè)是我們最重要的目標(biāo)。為什麼可能？去年就業(yè)貢獻(xiàn)最大的，一個(gè)是小微企業(yè)，一個(gè)是服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)去年佔(zhàn)GDP的46%，第一次超過(guò)了製造業(yè)，服務(wù)業(yè)容納大量的就業(yè)。今年我們繼續(xù)在實(shí)行營(yíng)業(yè)稅改增值稅，還研究將生活服務(wù)業(yè)、不動(dòng)産業(yè)、金融服務(wù)業(yè)納入增值稅的範(fàn)圍，服務(wù)業(yè)將有更大的發(fā)展。

　　我們相信，只要貨幣政策守得住，物價(jià)也不會(huì)上去，因此GDP的增長(zhǎng)是在7.5%左邊還是右邊，左邊多少、右邊多少，並不是特別重要，重要是就業(yè)。我們的指標(biāo)已經(jīng)是個(gè)綜合的指標(biāo)了，總理也做了很清楚的解釋。

　　專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付壓縮難做

　　記者：去年中央提出了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，財(cái)政部也下放了一些審批許可權(quán)，一些部門(mén)機(jī)構(gòu)不能再亂收費(fèi)了，使得財(cái)政部掏錢(qián)的地方可能有所增加。另外，中央又要求遏制浪費(fèi)，縮減“三公”經(jīng)費(fèi)，財(cái)政部今年的預(yù)算工作可能也面臨新的課題，這樣的變化對(duì)財(cái)政部來(lái)説增加了哪些難題？作為財(cái)政部長(zhǎng)，工作上有哪些苦惱？

　　樓繼偉(笑)：下放一些審批許可權(quán)、取消一些行政性收費(fèi)、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等，這對(duì)於財(cái)政部來(lái)説是個(gè)好事，我們沒(méi)有苦惱，我們一直期望這樣的，這是財(cái)政工作最好做的時(shí)候。

　　從另一個(gè)角度來(lái)説，也是最難的時(shí)候，因?yàn)榇蠹覍?duì)財(cái)政改革期望很高，按照十八屆三中全會(huì)給財(cái)政部門(mén)下的任務(wù)，要完成這些任務(wù)要觸動(dòng)既得利益，比如專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付要壓掉三分之一，從220項(xiàng)壓到147項(xiàng)。壓這些專(zhuān)項(xiàng)不容易，工作比較難。當(dāng)然還有一些類(lèi)似的利益調(diào)整的問(wèn)題，這些比較難。我們一定迎難而上，把這些問(wèn)題解決好。

　　預(yù)算公開(kāi)難度來(lái)自技術(shù)

　　記者：消費(fèi)稅如何展開(kāi)？涉及到一些利益的調(diào)整時(shí)，預(yù)決算公開(kāi)中，會(huì)碰到哪些阻力？

　　樓繼偉：現(xiàn)在還沒(méi)有調(diào)整消費(fèi)稅的條例，只是一些設(shè)想，首先要環(huán)境友好，對(duì)環(huán)境造成不利影響的那些物品，要加稅，然後一些奢侈品要加稅。可能的話(huà)，還不僅僅是從生産環(huán)節(jié)，從批發(fā)和零售環(huán)節(jié)也可以徵收消費(fèi)稅，比如説煙草，在生産環(huán)節(jié)徵收，在最終接近零售的批發(fā)環(huán)節(jié)也徵收煙草消費(fèi)稅。油品，除了出廠徵收，也可以在加油站徵收，很多國(guó)家都在加油站徵收。

　　從我們自己的角度來(lái)説，你要請(qǐng)客人進(jìn)來(lái)看看你的房子，首先你是不是要打掃一下？220項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付都公開(kāi)，是不是應(yīng)該先把不合理的削減下來(lái)？所以有個(gè)逐步的過(guò)程。有的是完全同類(lèi)項(xiàng)，要合併；有的效果不是很明顯，能不能取消？我們首先清理，再公開(kāi)。

　　各個(gè)部門(mén)有各個(gè)部門(mén)公開(kāi)上的一些難處。根據(jù)預(yù)演算法的要求，各個(gè)部門(mén)的預(yù)算是各部門(mén)編制，各部門(mén)執(zhí)行，各部門(mén)去公開(kāi)，都有一個(gè)大家要清理規(guī)範(fàn)的過(guò)程。我都理解，而且我們也跟他們一起努力，並不是説有特別大的阻力，而是説怎麼做好的問(wèn)題。

　　張少春：預(yù)算公開(kāi)有難度，難度的主要方面來(lái)自於工作量和技術(shù)。按照目前的預(yù)算科目、預(yù)算報(bào)表，公眾需要公佈的這部分不能自動(dòng)集合起來(lái)，沒(méi)有這個(gè)科目。下一步要逐步公開(kāi)，就要從預(yù)算的基本技術(shù)制度設(shè)計(jì)好，讓大家看得懂，能找得出來(lái)，所以工作有難度、有壓力。羊城晚報(bào)特派北京記者 尹安學(xué)