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      幹部選拔任用將告別唯GDP政績觀 更重以德為先

      2014-03-04 10:30 來源:中國經(jīng)濟週刊 字號:       轉發(fā) 列印

        幹部任用新條例加緊落實

        幹部選拔任用告別“唯GDP政績觀”,更重“以德為先”

        《中國經(jīng)濟週刊》 記者 王紅茹|北京報道

        2013年6月28日—29日,全國組織工作會議在北京召開,中共中央總書記習近平提出,要改進考核方法手段,既看發(fā)展又看基礎,既看顯績又看潛績,把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內容,再也不能簡單以GDP增長率來論英雄了。

        幹部政績考核的“唯GDP政績觀”飽受詬病,改進考核辦法勢在必行。時隔半年,2014年1月15日,中共中央印發(fā)了新頒布實施的《黨政領導幹部選拔任用工作條例》(下稱“《幹部任用條例》”,通過法律的形式,明確了選用幹部的基本導向,為選賢任能提供了參照標準。

        國家行政學院研究員胡仙芝向《中國經(jīng)濟週刊》評述認為,新的《幹部任用條例》更加注重德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋淖儭拔℅DP政績觀”,為幹部選拔任用指明瞭新風向。

        GDP:全不考核還是分類考核

        新的《幹部任用條例》雖然只用了176個字概括了新的考核辦法,但分量很重。《幹部任用條例》第五章第二十七條特別強調:“考察地方黨政領導班子成員,應當把有品質、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善、社會和諧進步、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設等作為考核評價的重要內容,更加重視勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障、衛(wèi)生健康等的考核,強化約束性指標考核,加大資源消耗、環(huán)境保護、消化産能過剩、安全生産、債務狀況等指標的權重,防止單純以經(jīng)濟增長速度評定工作實績。”

        新的政績考核評價指標出臺,如何根據(jù)不同地區(qū)、不同層級領導班子和領導幹部的職責要求,設置各有側重、各有特色的考核指標?GDP是否應該納入考核?

        國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成接受《中國經(jīng)濟週刊》採訪時表示,GDP增長速度不應該作為指標,因為各地實際情況差異很大,有的地方GDP增長很快,但並不是説幹部就非常努力,比如有的地方民營企業(yè)很繁榮、很發(fā)達,GDP增長快,恰恰幹部最省力;而有的地方GDP雖然增長很慢,但幹部很辛苦。

        但是,對於中國這個發(fā)展中國家,首要的任務還是發(fā)展。中國科學院地理科學與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳向《中國經(jīng)濟週刊》表示,GDP考核指標還應該有,但同時也要考核環(huán)境保護、資源節(jié)約、城鎮(zhèn)化品質的指標,把過去單一的GDP考核指標,轉化為由GDP為主導、兼顧其他指標的多元考核指標。

        根據(jù)《幹部任用條例》剔除的諸多考核指標,北京大學中國區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任楊開忠向《中國經(jīng)濟週刊》建議,在不同地區(qū),各項指標的權重應該不同。“這個調整應該跟《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中的四大功能區(qū)結合起來。對不同的主體功能區(qū)要實行不同的績效考核評價辦法。”

        2011年6月8日發(fā)佈的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》,按開發(fā)方式將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū),並規(guī)定了相應的功能定位、發(fā)展方向和開發(fā)管制原則。同時,提出了推進實現(xiàn)主體功能區(qū)主要目標的時間是2020年。

        在楊開忠看來,“禁止開發(fā)區(qū)域,就不用考核GDP,權重就是零。最主要看生態(tài)保護和人民生活保障等指標;而限制開發(fā)區(qū)域GDP的權重也應該大大降低。”

        在國家行政學院教授竹立家看來,我國的生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)等,都屬於限制開發(fā)的區(qū)域,都應該降低GDP考核指標的權重;而對生態(tài)脆弱的比如內蒙古、寧夏、青海等地的國家扶貧開發(fā)重點縣,應該取消GDP的考核。竹立家告訴《中國經(jīng)濟週刊》,指標的權重設置要各有側重、各有特色。“如北京環(huán)保問題比較重要,環(huán)保的權重就應加大;貴州經(jīng)濟發(fā)展比較落後,經(jīng)濟指標的權重就重要一些。”

        政府債務變化指標應與GDP增長指標同步匹配

        值得關注的是,政府債務首次納入幹部政績考核。

        政府債務,包括中央的債務和地方的債務,是指政府憑藉其信譽,政府作為債務人與債權人之間按照有償原則發(fā)生信用關係來籌集財政資金的一種信用方式,也是政府調度社會資金,彌補財政赤字,並藉以調控經(jīng)濟運作的一種特殊分配方式。對一些地方政府而言,一定時期的政府債務與當?shù)氐狞h政領導及其事業(yè)發(fā)展有著密切的聯(lián)繫。

        根據(jù)以往的情況,大家更關注的是地方債務。如果説GDP是一個可以證明官員政績的“積極指標”,政府債務則是一個約束性指標。由於政績有時間的延續(xù)性和後滯性,所以很多地方官員會為了即時的政績而動用舉債的方式,為此有些官員在任期內幹得很好,動靜很大,上大工程、上大項目,但離任後卻給當?shù)亓粝潞芏鄠鶆铡?/p>

        針對這種短期行為,胡仙芝表示,很有必要在幹部考核中完善經(jīng)濟指標,將GDP增長指標和政府債務變化指標做同步匹配,這樣的考核結果才更具有公平性。

        2014年1月23日起,各省份審計廳陸續(xù)公佈了各自政府性債務審計結果。在債務指標方面,各省份自己公佈的債務負擔率(債務餘額/GDP)均低於100%,總債務負擔率超過90%的有北京、重慶、貴州、雲(yún)南;重慶、雲(yún)南已接近100%的國際警戒線。

        如何控制地方債務繼續(xù)擴大蔓延?“將地方債納入幹部考核,對發(fā)債有約束,肯定能緩解地方債務。”楊開忠同時還指出,官員是有個性差別的,“有的官員是保守型,有的官員是冒險型,所以不能期望各個地方都沒有債務危機,這某種程度上是由官員本身的性格決定的。”

        “才”須以“德”為基礎

        《幹部任用條例》在選拔任用黨政領導幹部的原則中,還新增加了“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x拔原則。

        習近平總書記多次強調選拔任用幹部要“堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取保笆颤N樣的人該用,什麼樣的人不重用,都要把德放在首位”,並提出了政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德並重的“四德”標準和考核要求。

        “可以看出,中央領導集體對幹部道德情操的要求甚高。”楊開忠認為,在德才兼?zhèn)溥@一標準中,“德”具有主導和根本意義,“才”只有在“德”的基礎之上才有現(xiàn)實意義。

        竹立家更進一步論述了“德”的重要性,他認為,不再唯以GDP選人,即便是按照新條例中的考核標準,比如就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會保障等其他指標都做得很好,也不能保證這個人的“德”就好。“如果這個人在‘德’方面很差,這樣的人能重用嗎?我們選人的標準就是德才兼?zhèn)洌缘聻橄龋魏蔚胤竭x人用人的標準都不能與總標準相違背。這是關鍵問題。”

      [責任編輯: 楊麗]

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