2013年是新一屆政府的開局之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟後的關(guān)鍵一年。雖然由於結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨了很大下行壓力，但2013年居民收入依然保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)居民每人平均可支配收入達(dá)到18311元，比上年增長(zhǎng)10.9%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)8.1%。

　　雖然收入在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但收入分配問(wèn)題關(guān)注度依然居高不下。在人民網(wǎng)推出的《2014全國(guó)兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查》中，收入分配問(wèn)題關(guān)注度排名第四，其中，有90%以上的網(wǎng)友表示對(duì)自己的收入“不滿意”或“非常不滿意”。造成這種差異的原因是什麼？代表委員們對(duì)收入分配又有何建議良方？

　　高房?jī)r(jià)使居民收入增長(zhǎng)感受不明顯

　　“雖然可支配收入增加了，但是‘敢支配’的收入是不是也增加了？”全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，住房、醫(yī)療、教育這三大項(xiàng)支出讓大部分居民“不敢花錢”。

　　蔡繼明代表表示，在某些地方，商品房?jī)r(jià)格相當(dāng)於當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲氖畮妆渡踔炼畮妆叮瑸榱速I房的需要，大部分收入可能要被存起來(lái)或者支付貸款。公費(fèi)醫(yī)療相對(duì)支出較低，老百姓為了預(yù)防生病也要儲(chǔ)蓄一部分錢。第三，成年人要為子女從幼兒園開始到大學(xué)的每一個(gè)教育階段支付一定的費(fèi)用，而這些支出的水準(zhǔn)在提高，那麼實(shí)際上人們會(huì)覺得自己的收入增加的並不明顯，甚至還會(huì)感覺有所下降。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)此也持相似觀點(diǎn)：“雖然近年來(lái)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，但是住房消費(fèi)居高不下，中低收入群體的心裏壓力是非常大的。不要説工薪階層，現(xiàn)在就是普通白領(lǐng)在城裏擁有一套房子都很難。”

　　財(cái)産性收入是收入差距的主要原因

　　遲福林委員表示，財(cái)産性收入差距擴(kuò)大和中低收入階層收入基數(shù)低也是造成“錢不夠花”的重要原因。

　　他表示，造成收入分配差距較大的因素很多，如行業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距等，但他最關(guān)注財(cái)産性收入差距帶來(lái)的影響，比如房産，“如果有房子的人，隨著房?jī)r(jià)上漲，財(cái)産收入就增加了，但是沒有房子的人，就沒有這部分收入的增加。”所以財(cái)産性收入差距的拉大對(duì)實(shí)際收入分配帶來(lái)的影響越來(lái)越大。他表示，“中央提出來(lái)關(guān)於農(nóng)民財(cái)産權(quán)等的這些問(wèn)題，這都是實(shí)際縮小收入差距的戰(zhàn)略性舉措”。

　　蔡繼明代表更關(guān)注城鄉(xiāng)收入差距問(wèn)題，“農(nóng)村居民除了土地沒有其他財(cái)産性收入，而現(xiàn)在土地的流轉(zhuǎn)，出租、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保，都受到相當(dāng)嚴(yán)格的限制，因此，農(nóng)民財(cái)産收入很低。”他認(rèn)為，這不僅涉及到公平，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，城鄉(xiāng)收入差距還制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　初次分配重效率 二次分配重公平

　　對(duì)於如何解決收入差距的問(wèn)題，蔡繼明代表認(rèn)為應(yīng)從初次分配和二次分配兩方面著手。

　　在初次分配環(huán)節(jié)，他認(rèn)為，政府要做的是完善要素市場(chǎng)，使“物盡其用、地盡其力、人盡其才”。如建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，讓農(nóng)民能夠平等地參與工業(yè)化現(xiàn)代化的過(guò)程；建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除對(duì)農(nóng)民工、外地人、派遣工的歧視等。

　　“如果説對(duì)初次分配政府應(yīng)該減少干預(yù)，讓市場(chǎng)有一個(gè)充分的自主發(fā)展的空間，那麼，在二次分配中，政府恰恰應(yīng)該增加干預(yù)，對(duì)初次分配造成的收入差距過(guò)大進(jìn)行合理的調(diào)整。”他表示，如果説初次分配注重效率，那麼二次分配應(yīng)該注重公平。“比如通過(guò)稅收方式，財(cái)産稅、遺産稅、個(gè)人所得稅等，加大對(duì)高收入的控制；利用財(cái)政，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，通過(guò)興建保障房、公共教育、公費(fèi)醫(yī)療等手段，實(shí)際增加中低收入階層的收入，縮小收入差距。”

　　另外，遲福林委員提出，在“提低、擴(kuò)中、限高”的原則下，中心點(diǎn)還是要“擴(kuò)中”，應(yīng)把擴(kuò)大中等收入群體作為調(diào)節(jié)利益關(guān)係和收入分配的一個(gè)重點(diǎn)。作為多年的政協(xié)委員，他一直建議中等收入群體在8到10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)倍增，使我國(guó)形成橄欖形的分配利益格局。“這樣不僅對(duì)於我們拉動(dòng)消費(fèi)，而且對(duì)我們形成橄欖形社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成合理的利益結(jié)構(gòu)帶來(lái)基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的作用。”