三中全會60項任務至少已啟動31項

　　反腐、“單獨二孩”、延遲退休和教育改革等方面進展顯著

　　十八屆三中全會通過了全面深化改革60項改革任務，三個多月來，全會部署的多項改革已現雛形或已經啟動，新京報記者據公開報道不完整統計，包括出臺規(guī)定和涉及部委主要領導的表態(tài)在內，已有至少31項陸續(xù)出臺了相關措施或已著手細化改革內容。

　　已啟動：

　　反腐民生等領域先行

　　從已啟動改革的領域看，一些事項進展很快，包括反腐、行政審批改革、“單獨二孩”等。

　　以反腐為例，三中全會閉幕後，中央紀委次日即在京召開會議，就相關改革作出部署。後又連續(xù)多日在其官方網站刊發(fā)對《決定》的系列解讀文件。

　　12月11日中央紀委監(jiān)察部網站刊文指出，將適時開展對領導幹部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規(guī)多佔超配的，一律清退。

　　此後，中組部出臺關於抽查幹部報告?zhèn)€人有關事項工作，瞞報個人事項的官員不得提拔。輿論指出，這不僅顯示了中共反腐敗的堅強決心，也是對三中全會強調製度反腐的積極回應。

　　在遏制公款吃喝方面，繼去年11月下旬公佈《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》後，中央12月8日又公佈了新修訂的《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》，對於公款吃喝做出了各種限制。

　　而在備受關注的民生領域，“單獨二孩”、延遲退休、教育改革等，目前進展也非常顯著。以“單獨二孩”為例，已經有浙江、安徽、江西、天津、北京等多個省份實施此政策，絕大多數省份也明確了具體的實施時間。

　　未啟動：

　　需破解中間環(huán)節(jié)障礙

　　同時，在60項任務中，一些領域進展緩慢或尚無進展。對此，中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，當前一些領域沒動，存在幾方面問題：一些問題需要中央統一部署；有些部門對改革的理解還不到位，還有不同的聲音，這些都需要下一步領導小組成立具體的辦公室，然後逐步推動。

　　遲福林表示，當前改革過程中，高層的思路很清楚，基層政府有決心，關鍵是中間環(huán)節(jié)有障礙。由於觸及部門利益和行業(yè)利益，中間形成了腸梗阻，需要中央下大力氣推動。

　　31項改革任務已啟動

　　新京報記者根據公開報道不完整統計，十八屆三中全會決定中的60項改革任務至少已啟動31項。

　　6 積極發(fā)展混合所有制經濟

　　今年2月，國資委[微博]主任張毅表示，國資委[微博]和中央企業(yè)要完善出資人職責，探索建立出資人審批事項清單制度；加大對貫徹落實積極發(fā)展混合所有制經濟、完善國有資産管理體制、完善現代企業(yè)制度等中央決策部署執(zhí)行情況的督查力度。

　　7 推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度

　　去年12月26日，國資委主任張毅表示，要合理確定國企管理人員薪酬水準。健全財務審計、資訊披露等約束機制。

　　9 建立公平開放透明的市場規(guī)則

　　去年12月，商務部等12個部門聯合下發(fā)《消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作方案》。

　　10 完善主要由市場決定價格的機制

　　今年1月22日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民表示，今年發(fā)改委將加快完善資源品價格的形成機制，積極推動電力、天然氣、水、鐵路、航空等領域的改革，完善民用水、電、氣等階梯價格制度。

　　12 完善金融市場體系

　　去年11月30日證監(jiān)會[微博]發(fā)佈《關於進一步推進新股發(fā)行體制改革的意見》。

　　13 深化科技體制改革

　　去年11月20日，國務院常務會議通過關於依法公開制售假冒偽劣商品和侵犯智慧財産權行政處罰案件資訊的意見。

　　14 健全宏觀調控體系

　　去年12月10日，中組部印發(fā)通知，規(guī)定地方幹部考核不搞GDP排名。去年12月26日，國土部宣佈，2014年國土部將推進不動産統一登記制度，研究起草《不動産登記條例》等規(guī)章制度。

　　15 全面正確履行政府職能

　　去年12月10日國務院再度公佈取消和下放68項行政審批項目；此後，國務院再公佈了幾次取消和下放行政審批的事項。去年12月9日，財政部發(fā)佈《關於做好政府購買服務工作有關問題的通知》。去年12月8日，教育一司司長王定華表示，將創(chuàng)造條件逐步取消學校的行政級別，實行校長職級制。

　　17 改進預算管理制度

　　去年底，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上明確表示，2014年要深入推進政府和部門預決算公開，改進年度預算控制方式，同時建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。

　　18 完善稅收制度

　　去年12月4日，國務院常務會議明確，鐵路運輸業(yè)和郵政服務業(yè)將從2014年1月1日起納入營改增試點。

　　去年12月，全國財政工作會議上提出，加快營改增改革步伐、推進資源稅改革、調整完善消費稅制度。

　　19 建立事權和支出責任相適應的制度

　　去年底，財政部部長樓繼偉提出，在轉變政府職能、合理界定政府與市場邊界的基礎上，合理劃分中央地方事權和支出責任。

　　20 加快構建新型農業(yè)經營體系

　　今年1月19日，中央一號文件下發(fā)，提出要城鄉(xiāng)統籌聯動，賦予農民更多財産權利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　23 完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制

　　今年2月中旬，江蘇省委一號文件提出，要全面放開建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制。北京今年1月也出臺措施提出，嚴格控制人口。

　　24 放寬投資準入

　　今年1月，商務部外國投資研究所所長何曼青提出，商務部將放寬對外投資準入，修訂境外投資管理辦法。

　　26 擴大內陸沿邊開放

　　去年12月，中央經濟工作會議提出要推進絲綢之路經濟帶建設，加強基礎設施互聯互通建設。要建設21世紀海上絲綢之路。

　　33 健全司法權力運作機制

　　去年12月10日，最高檢公佈《2014-2018年基層人民檢察院建設規(guī)劃》，提出健全主動公開和依申請公開制度。

　　34 完善人權司法保障制度

　　去年底，全國人大常委會宣佈，勞教制度廢止。各省也紛紛宣佈廢止勞教，被勞教者剩餘期限不再執(zhí)行。

　　36 加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障

　　三中全會閉幕後，中央紀委次日即在京召開會議，就相關改革作出部署。近期反腐方面動作頻頻，不少高官落馬。

　　37 健全改進作風常態(tài)化制度

　　去年11月25日，中共中央、國務院印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》。去年底，財政部發(fā)佈了黨政機關臨時出國、培訓、會議費等方面的具體標準的規(guī)定。

　　42 深化教育領域綜合改革

　　去年12月7日，教育部網站披露了已經制定完成的考試招生改革總體方案的部分細節(jié)。

　　43 健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制

　　去年12月12日，人社部副部長胡曉義提出，要健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制，完善促進公平創(chuàng)業(yè)的政策措施，努力消除各種就業(yè)歧視。

　　45 建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度

　　去年12月6日，住建部聯合財政部、發(fā)改委發(fā)佈通知稱，2014年起各地公共租賃住房和廉租住房並軌運作。

　　46 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

　　全國人大常委會去年審議通過關於調整完善生育政策的決議，單獨二孩政策啟動實施。衛(wèi)計委稱，各地將於今年一季度陸續(xù)實施。目前，已經有多個省份宣佈了單獨二孩政策的實施時間。

　　48 激發(fā)社會組織活力

　　去年12月5日，民政部部長李立國稱，全國性行業(yè)協商會2014年鋪開去行政化試點。

　　49 創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制

　　去年11月份，新京報記者從權威部門獲悉，國家對各省市不再搞全國範圍的信訪排名、通報，有關部門確立了“把矛盾化解在當地”的新思路。

　　50 健全公共安全體系

　　今年1月24日，中共中央政治局召開會議，研究決定中央國家安全委員會設置，由習近平任主席。

　　52 劃定生態(tài)保護紅線

　　去年12月2日，國務院印發(fā)《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》。

　　54 改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　　今年2月7日，環(huán)保部長周生賢稱，要從6方面改革環(huán)保管理體制，比如完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

　　57 推動軍民融合深度發(fā)展

　　去年11月23日，中國國防部宣佈劃設東海防空識別區(qū)。

　　58 中央成立全面深化改革領導小組

　　去年12月30日，中共中央政治局召開會議，決定成立中央全面深化改革領導小組，習近平任組長。

　　59 深化幹部人事制度改革

　　去年12月30日，中共中央政治局審議通過《黨政領導幹部選拔任用工作條例(修訂稿)》。

　　整理：新京報記者 蔣彥鑫 李丹丹

　　新京報製圖/張妍

　　説明：本版數字係《決定》中任務序號