本報(bào)記者 劉宇鑫

　　春節(jié)後，本市財(cái)政部門馬上連發(fā)5項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理措施，再次敲響了剛性約束財(cái)政資金使用的警鐘。然而，目前比較普遍的現(xiàn)象是，單位編制預(yù)算時(shí)找財(cái)政多要資金，卻因?qū)嶋H花不了到了年底大量資金還“趴”在賬上；或是因?yàn)橹攸c(diǎn)工程、項(xiàng)目在一年中推進(jìn)較慢，致使年初做預(yù)算時(shí)要來的財(cái)政資金，到了年底花不出去，類似的資金閒置情況在各級(jí)預(yù)算部門普遍存在，從而降低了公共財(cái)政資金使用效率。

　　對此，市財(cái)政局有關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，為了引導(dǎo)財(cái)政資金提高使用效率，市財(cái)政局疏堵結(jié)合，“堵”是要求2014年市級(jí)部門的年終結(jié)余比2013年至少下降20%。“疏”則是市財(cái)政預(yù)算編制一大突破，即從今年起，部分預(yù)算部門將試編三年滾動(dòng)預(yù)算，此舉利於中長期大項(xiàng)目一次性申報(bào)預(yù)算，打消一些部門為防項(xiàng)目資金“斷頓兒”，多報(bào)預(yù)算的顧慮。

　　疏：今年試編三年滾動(dòng)預(yù)算

　　近年來，作為一些部門的“慣例”，在編制預(yù)算時(shí)有意把一些大項(xiàng)目預(yù)算報(bào)高些。這樣一來，如果這些多報(bào)的預(yù)算在年內(nèi)沒有花出去，年底就會(huì)造成大量資金結(jié)余。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，77個(gè)市級(jí)部門結(jié)余資金達(dá)到248.6億元，所有部門都有結(jié)余，其中35個(gè)部門結(jié)余資金超過1億元。

　　“今年北京市部分預(yù)算部門將試編三年滾動(dòng)預(yù)算，可以有效避免這種在編制預(yù)算時(shí)‘佔(zhàn)規(guī)模’的情況。”一位財(cái)政專家分析，比如某部門一個(gè)需要三年完成的項(xiàng)目，總預(yù)算資金為1000萬元，按照常規(guī)可能每年需要單獨(dú)申報(bào)300多萬元的預(yù)算；而在三年滾動(dòng)預(yù)算制度實(shí)施後，這個(gè)部門可以一次性申報(bào)1000萬元的總預(yù)算金額，再科學(xué)制定“花錢進(jìn)度”，不會(huì)像以前那樣因?yàn)槎鄨?bào)預(yù)算而造成大量資金閒置。

　　堵：結(jié)余資金多壓縮下年預(yù)算

　　北京市自2006年起採取措施加強(qiáng)財(cái)政性結(jié)余資金管理，在加強(qiáng)市級(jí)部門結(jié)余資金管理方面出臺(tái)規(guī)定，將實(shí)有賬戶基本支出結(jié)余、項(xiàng)目支出凈結(jié)余納入下年度部門預(yù)算編制範(fàn)圍。零餘額賬戶結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)單位使用到下年4月底，未支出的部分由市財(cái)政收回統(tǒng)籌安排；對常年累計(jì)結(jié)余資金規(guī)模較大的市級(jí)部門，在編制下年度預(yù)算時(shí)，市財(cái)政將對部門整體預(yù)算規(guī)模進(jìn)行壓縮。

　　根據(jù)部門結(jié)余情況，北京市財(cái)政局將適度壓縮預(yù)算規(guī)模，對連續(xù)兩年結(jié)余資金規(guī)模在20%以上，且當(dāng)年支出進(jìn)度明顯低於時(shí)間進(jìn)度的延續(xù)性、經(jīng)常性項(xiàng)目，會(huì)適度調(diào)減2014年該項(xiàng)目預(yù)算。此外，還將結(jié)合各部門年度結(jié)余資金的增長情況，對當(dāng)年結(jié)余比上年增加較多，或長年累計(jì)結(jié)余較大的部門，適度壓縮該部門2014年資金規(guī)模。

　　同時(shí)，市財(cái)政部門要求各部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促所屬單位加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對於執(zhí)行進(jìn)度緩慢，預(yù)計(jì)年底可能形成較多結(jié)余的項(xiàng)目，要及時(shí)按規(guī)定報(bào)批調(diào)整，2014年市級(jí)部門的年終結(jié)余要比2013年至少下降20%。

　　調(diào)：跨年大項(xiàng)目分年度報(bào)預(yù)算

　　“在預(yù)算編制方面，將細(xì)化預(yù)算編制與消化結(jié)余相結(jié)合。”按照市財(cái)政局要求，預(yù)算單位做細(xì)、做實(shí)、做準(zhǔn)年初預(yù)算，減少年初代編預(yù)算，並擴(kuò)大結(jié)余資金納入下年度預(yù)算的編制範(fàn)圍。部門在編制2014年預(yù)算時(shí)，應(yīng)將實(shí)有賬戶財(cái)政性結(jié)余資金，按照不低於50%的比例納入部門預(yù)算編制範(fàn)圍。

　　具體來説，市級(jí)部門在編制2014年市級(jí)預(yù)算時(shí)，要按照項(xiàng)目支出總規(guī)模的30%報(bào)送備選項(xiàng)目，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目審減、淘汰或控制數(shù)調(diào)整時(shí)，優(yōu)先安排準(zhǔn)備充分的備選項(xiàng)目。對於項(xiàng)目資金需求較大、執(zhí)行進(jìn)度較慢的跨年度項(xiàng)目，預(yù)算申報(bào)時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，分年度申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，避免出現(xiàn)大規(guī)模結(jié)余資金影響資金配置效率。

　　在預(yù)算執(zhí)行方面，為保障資金運(yùn)作均衡安全有效，北京市財(cái)政局提高了年初預(yù)算批復(fù)率。按照《預(yù)演算法》的要求及時(shí)批復(fù)市級(jí)部門預(yù)算，應(yīng)批盡批，提高年初預(yù)算資金到位率。與此同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算剛性約束機(jī)制，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，除新出臺(tái)的政策性項(xiàng)目、市委市政府新增重點(diǎn)事項(xiàng)外，原則上不辦理預(yù)算追加。

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