記者 方芳

　　國務(wù)院辦公廳昨天正式發(fā)佈《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。到2020年，全國糧食産量穩(wěn)定在5.5億噸以上，每人平均全年食用肉類29公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在同步推進工業(yè)化、資訊化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，城鄉(xiāng)居民收入水準明顯提高、消費方式顯著變化、消費結(jié)構(gòu)加速升級，對食物的消費觀念不再僅限“吃得飽”，而是逐步向“吃得好”、“吃得營養(yǎng)”、“吃得健康”轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)字新聞

　　5.5億噸:

　　食物生産量目標。確保穀物基本自給、口糧絕對安全，全面提升食物品質(zhì)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增強食物供給能力。到2020年，全國糧食産量穩(wěn)定在5.5億噸以上，油料、肉類、蛋類、奶類、水産品等生産穩(wěn)定發(fā)展。

　　10%增長：

　　食品工業(yè)發(fā)展目標。加快建設(shè)産業(yè)特色明顯、集群優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)佈局合理的現(xiàn)代食品加工産業(yè)體系，形成一批品牌信譽好、産品品質(zhì)高、核心競爭力強的大中型食品加工及配送企業(yè)。到2020年，傳統(tǒng)食品加工程度大幅提高，食品加工技術(shù)水準明顯提升，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上。

　　140公斤蔬菜：

　　食物消費量目標。推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費模式，控制食用油和鹽的消費量。到2020年，全國每人平均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤、奶類36公斤、水産品18公斤、蔬菜140公斤、水果60公斤。

　　78克蛋白質(zhì):

　　營養(yǎng)素攝入量目標。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量，控制脂肪攝入量，保持適量的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年，全國每人平均每日攝入能量2200-2300千卡，其中，穀類食物供能比不低於50%，脂肪供能比不高於30%；每人平均每日蛋白質(zhì)攝入量78克，其中，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例佔45%以上；維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入量基本達到居民健康需求。

　　7%以下：

　　營養(yǎng)性疾病控制目標。基本消除營養(yǎng)不良現(xiàn)象，控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下，其中，孕産婦貧血率控制在17%以下，老年人貧血率控制在15%以下，5歲以下兒童貧血率控制在12%以下；居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

　　針對我國食物生産還不能適應(yīng)營養(yǎng)需求，居民營養(yǎng)不足與營養(yǎng)過剩並存，營養(yǎng)與健康知識缺乏等主要問題，為順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民期待，昨天，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)佈《綱要》，這是繼《九十年代中國食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2001-2010年)》之後，我國政府制定的第三部關(guān)於食物與營養(yǎng)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，繪製出至2020年我國食物與營養(yǎng)發(fā)展的新藍圖。

　　據(jù)悉，《綱要》由農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生計生委共同牽頭，發(fā)展改革委、財政部、教育部、科技部、商務(wù)部等5個部委參與，歷時3年多時間編制完成。

　　扶持大豆産業(yè)和奶源基地建設(shè)

　　我國要重點扶持的三類食品分別是：優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)産品、方便營養(yǎng)加工食品、奶類與大豆食品。

　　首先，全面推行食用農(nóng)産品標準化生産，提升“米袋子”和“菜籃子”産品品質(zhì)。大力發(fā)展無公害農(nóng)産品和綠色食品生産、經(jīng)營，因地制宜發(fā)展有機食品，做好農(nóng)産品地理標誌工作。積極培育具有地域特色的農(nóng)産品品牌，嚴格保護産地環(huán)境。

　　其次，加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標準的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品，不斷增加膳食製品供應(yīng)種類。發(fā)展營養(yǎng)強化食品和保健食品，促進居民營養(yǎng)改善。加快傳統(tǒng)食品生産的工業(yè)化改造，推進農(nóng)産品綜合開發(fā)與利用。

　　此外，將扶持奶源基地建設(shè)，強化奶業(yè)市場監(jiān)管，培育乳品消費市場，加強奶業(yè)各環(huán)節(jié)銜接，推進現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)。充分發(fā)揮我國傳統(tǒng)大豆資源優(yōu)勢，加強大豆種質(zhì)資源研究和新品種培育，扶持國內(nèi)大豆産業(yè)發(fā)展，強化大豆生産與精深加工的科學(xué)研究，實施傳統(tǒng)大豆製品的工藝改造，開發(fā)新型大豆食品，推進大豆製品規(guī)模化生産。

　　控制高能量、高脂肪、高鹽飲食

　　我國要重點發(fā)展三類區(qū)域包括貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。

　　針對貧困地區(qū)，將提高貧困地區(qū)居民的食物消費水準，合理開發(fā)利用當?shù)厥澄镔Y源，動員社會各界參與扶貧開發(fā)，採取營養(yǎng)干預(yù)措施，實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。比如國家衛(wèi)生計生委就從2012年開始實施了貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目，為6個月至24個月的孩子每天提供一個營養(yǎng)包。

　　農(nóng)村地區(qū)也是發(fā)展重點，我國將加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強農(nóng)村商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)現(xiàn)代流通業(yè)向廣大農(nóng)村地區(qū)延伸，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，開拓農(nóng)村食物市場，方便農(nóng)村居民購買食物。

　　未來將重點改善外來務(wù)工人員的飲食條件，加強對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)，倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式，控制高能量、高脂肪、高鹽飲食，降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

　　加強母乳代用品和嬰幼兒食品監(jiān)管

　　孕産婦與嬰幼兒、兒童青少年、老年人是《綱要》明確提出要重點關(guān)注的三類人群。

　　我國將重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況，預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力倡導(dǎo)母乳餵養(yǎng)，重視農(nóng)村地區(qū)6個月齡至24個月齡嬰幼兒的輔食餵養(yǎng)與營養(yǎng)補充，加強母乳代用品和嬰幼兒食品品質(zhì)監(jiān)管。

　　著力降低農(nóng)村兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率，做好農(nóng)村留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。將食物與營養(yǎng)知識納入中小學(xué)課程，加強對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強化營養(yǎng)干預(yù)，加大蛋奶供應(yīng)，保障食物與營養(yǎng)需求。

　　研究開發(fā)適合老年人身體健康需要的食物産品，重點發(fā)展營養(yǎng)強化食品和低鹽、低脂食物。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo)，科學(xué)指導(dǎo)老年人補充營養(yǎng)、合理飲食，提高老年人生活品質(zhì)和健康水準。

　　對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù)

　　食物與營養(yǎng)發(fā)展目標

　　食物生産量目標

　　到2020年，全國糧食産量穩(wěn)定在5.5億噸以上；確保穀物基本自給、口糧絕對安全

　　食品工業(yè)發(fā)展目標

　　到2020年，全國食品工業(yè)增加值年均增長速度保持在10%以上

　　食物消費量目標

　　到2020年，全國每人平均全年口糧消費135公斤、食用植物油12公斤、豆類13公斤、肉類29公斤、蛋類16公斤

　　營養(yǎng)素攝入量目標

　　到2020年，全國每人平均每日攝入能量2200-2300千卡，脂肪供能比不高於30%

　　營養(yǎng)性疾病控制目標

　　到2020年，全國5歲以下兒童生長遲緩率控制在7%以下；全人群貧血率控制在10%以下

　　政策解讀

　　保障供給

　　米袋子省長負責制 菜籃子市長負責制

　　民以食為天，食物首先要保障的是人們能夠吃得上、吃得飽。《綱要》中也明確提出，構(gòu)建供給穩(wěn)定、運轉(zhuǎn)高效、監(jiān)控有力的食物數(shù)量保障體系。

　　加強食物生産與供給。全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，強化地方人民政府的食物安全責任。加大對食用農(nóng)産品生産的支援力度，保護農(nóng)民發(fā)展生産的積極性。為了保障糧食、肉類等的供應(yīng)，我國將穩(wěn)定耕地面積，加快高標準農(nóng)田建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高糧食等重要農(nóng)産品綜合生産能力。大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高牛肉、羊肉、禽肉供給比重。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，保障水産品供應(yīng)。廣辟食物資源，因地制宜發(fā)展雜糧、木本糧油等生産。大力發(fā)展農(nóng)産品儲藏、保鮮等産地初加工。

　　食品的供應(yīng)還要依賴物流的發(fā)展。未來幾年內(nèi)，我國將加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度，鼓勵主産區(qū)發(fā)展食物加工業(yè)，支援大中城市食品加工配送中心建設(shè)，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送。積極推進物聯(lián)網(wǎng)等資訊技術(shù)應(yīng)用，加強市場網(wǎng)路和配送服務(wù)體系建設(shè)，加快形成安全衛(wèi)生、佈局合理的現(xiàn)代食物市場流通體系。加強農(nóng)産品數(shù)量安全智慧分析與監(jiān)測預(yù)警，健全中央、地方和企業(yè)三級食用農(nóng)産品收儲體系，增強宏觀調(diào)控能力。

　　監(jiān)管安全

　　食物全程嚴格監(jiān)管 營養(yǎng)素攝入標準及時修訂

　　食品安全問題也是人們最關(guān)注的問題。《綱要》提到，到2020年構(gòu)建標準健全、體系完備、監(jiān)管到位的食物品質(zhì)保障體系。建立最嚴格的覆蓋全過程的食物安全監(jiān)管制度，健全各類食物標準，落實地方政府屬地管理和生産經(jīng)營主體責任，規(guī)範食物生産、加工和銷售行為。

　　我國將出現(xiàn)一批食品生産的樣板基地，集中創(chuàng)建一批園藝作物標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示範場、水産標準化健康養(yǎng)殖示範場和農(nóng)業(yè)標準化示範縣。

　　食品生産企業(yè)的誠信至關(guān)重要，我國將推進食物生産、加工和流通企業(yè)誠信制度建設(shè)，加大對失信企業(yè)懲處力度，增強企業(yè)誠信經(jīng)營意識。加強食物安全資訊共用與公共管理體系建設(shè)，健全快速反應(yīng)機制，加強應(yīng)急處置，強化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。推進食物與營養(yǎng)法制化管理。抓緊進行食物與營養(yǎng)相關(guān)法律法規(guī)的研究工作，適時開展營養(yǎng)改善條例的立法工作。針對食物與營養(yǎng)的突出問題，依法規(guī)範食物生産經(jīng)營活動，開展專項治理整頓，營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。創(chuàng)新食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督，提高行政監(jiān)管效能。

　　科技能夠在食品安全中發(fā)揮巨大作用。我國將引導(dǎo)企業(yè)加大食物與營養(yǎng)科技投入，加強對食物與營養(yǎng)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的研究。加強對新食物資源開發(fā)和食物安全風(fēng)險分析技術(shù)的研究，在科技創(chuàng)新中提高食物安全水準。加強食物安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)研究，促進食物安全資訊監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。深入研究食物、營養(yǎng)和健康的關(guān)係，及時修訂居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量標準。

　　指導(dǎo)飲食

　　膳食結(jié)構(gòu)以植物性為主 增強營養(yǎng)知識傳播科學(xué)性

　　中國人傳統(tǒng)的飲食習(xí)慣是以糧食蔬菜為主，肉類為輔。此次發(fā)佈的《綱要》中明確提出，我國居民的膳食結(jié)構(gòu)要傳承這一優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持以植物性食物為主、動物性食物為輔。保護具有地域特色的膳食方式，同時合理汲取國外膳食結(jié)構(gòu)的優(yōu)點，全面提升膳食營養(yǎng)科技支撐水準。

　　居民怎麼吃最科學(xué)，也需要指導(dǎo)。有關(guān)部門將加強對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo)，提高全民營養(yǎng)意識，提倡健康生活方式，樹立科學(xué)飲食理念，預(yù)防和控制營養(yǎng)性疾病；針對不同區(qū)域、不同人群的食物與營養(yǎng)需求，採取差別化的干預(yù)措施，改善食物與營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。研究設(shè)立公眾“營養(yǎng)日”。開展食物與營養(yǎng)知識進村(社區(qū))入戶活動，加強營養(yǎng)和健康教育。發(fā)佈適宜不同人群特點的膳食指南，定期在商場、超市、車站、機場等人流集中地發(fā)放。發(fā)揮主要媒體對食物與營養(yǎng)知識進行公益宣傳的主渠道作用，增強營養(yǎng)知識傳播的科學(xué)性。

　　相關(guān)新聞

　　40萬兒童受益營養(yǎng)改善項目

　　國家衛(wèi)生計生委新聞發(fā)言人在昨天舉行的例行發(fā)佈會上介紹了全國貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施情況，截至2013年12月底，受益兒童數(shù)量已經(jīng)達到40萬。

　　我國兒童營養(yǎng)狀況存在明顯的城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村兒童營養(yǎng)問題更為突出。農(nóng)村地區(qū)兒童低體重率和生長遲緩率約為城市地區(qū)的3至4倍，而貧困地區(qū)農(nóng)村又為一般農(nóng)村的2倍，2010年貧困地區(qū)尚有20%的5歲以下兒童生長遲緩；6至12月齡農(nóng)村兒童貧血患病率高達28.2%。

　　從2012年10月開始，我國以100個縣作為試點，開始組織實施“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目”，由中央財政提供項目經(jīng)費1億元。項目主要內(nèi)容是為6個月至2歲的嬰幼兒每天提供1包富含蛋白質(zhì)、維生素和礦物質(zhì)的營養(yǎng)包，同時開展兒童營養(yǎng)知識的宣傳和健康教育，努力改善貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)健康狀況。2013年項目範圍已經(jīng)擴大到21個省的300個縣，中央財政專項補助經(jīng)費也增加到3億元。

　　製表/焦劍