一語中的:不管多高的標(biāo)準(zhǔn),如果沒有得到切實執(zhí)行,就如同空文；要落實標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,就得靠嚴(yán)格監(jiān)管；如何保證監(jiān)管到位,最終需要“最嚴(yán)肅的問責(zé)”。只有進(jìn)行最嚴(yán)肅的問責(zé),才能讓監(jiān)管者切實擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé)

　　□本報記者余飛

　　每年的中央農(nóng)村工作會議總會引起社會關(guān)注,今年自不例外。

　　12月23日、24日,中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。作為中央在新的一年對農(nóng)村工作的部署,此次會議部署中的每一項、每一句都引來方方面面的解讀,其中關(guān)於農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全工作的安排,更是成為今年中央農(nóng)村工作會議重點之一。

　　12月25日,中央農(nóng)村工作會議閉幕後第一天,確保“舌尖上的安全”佔據(jù)了各大新聞網(wǎng)站的重要位置；“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們執(zhí)政能力的重大考驗”,成為媒體引用最多的一句話。

　　“農(nóng)産品品質(zhì)、食品安全,是關(guān)乎社會、關(guān)乎民生的大問題。此次中央農(nóng)村工作會議將食品安全列為對執(zhí)政能力的重大考驗,應(yīng)該説是順理成章的事情。”中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)室副主任李國祥在接受《法制日報》記者採訪時,作出如上分析。

　　從什麼切入點來做這件順理成章的事情?中央黨校“三農(nóng)”問題專家張虎林認(rèn)為,確保農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全,關(guān)鍵在源頭治理。

　　正如此次中央農(nóng)村工作會議所強調(diào)的,“食品安全,首先是‘産’出來的,要把住生産環(huán)境安全關(guān),治地治水,凈化農(nóng)産品産地環(huán)境,切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條,對受污染嚴(yán)重的耕地、水等,要劃定食用農(nóng)産品生産禁止區(qū)域,進(jìn)行集中修復(fù),控肥、控藥、控添加劑,嚴(yán)格管制亂用、濫用農(nóng)業(yè)投入品”。

　　張虎林認(rèn)為,把住生産環(huán)境安全關(guān),治理土壤污染、水污染,是源頭治理的一個重要環(huán)節(jié)。

　　在12月8日召開的“2013中國環(huán)保上市公司峰會”上,環(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰説:“土壤污染防治需要的資金量非常大,至少需要上萬億、幾十萬億的投入才行。”如此鉅額的防治資金投入,從一個側(cè)面説明瞭農(nóng)産品生産環(huán)境治理的重要性。

　　農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全,不僅是“産”出來的,也是“管”出來的。在“管”這一問題上,此次中央農(nóng)村工作會議提出了“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”四大準(zhǔn)則。

　　張虎林認(rèn)為,“最嚴(yán)厲的處罰”很有必要。保障農(nóng)産品品質(zhì)和産品安全,除了源頭治理,還需要對危害食品安全的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲處,用重典、出重拳。

　　而在李國祥看來,“四個最”切中了農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全保障工作的命門,“其中以‘最嚴(yán)肅的問責(zé)’最為關(guān)鍵”。

　　李國祥認(rèn)為,不管多高的標(biāo)準(zhǔn),如果沒有得到切實執(zhí)行,就如同空文；要落實標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,就得靠嚴(yán)格監(jiān)管；如何保證監(jiān)管到位,最終需要“最嚴(yán)肅的問責(zé)”,“只有進(jìn)行最嚴(yán)肅的問責(zé),才能讓監(jiān)管者切實擔(dān)負(fù)起自身的職責(zé),才能讓其不敢隨意為之”。

　　“但是,我們需要看到,目前的問責(zé)體系並不完善。”李國祥説,目前對農(nóng)産品品質(zhì)的監(jiān)管是分段進(jìn)行,如果問責(zé),可能會涉及諸多環(huán)節(jié)、諸多人。從實踐來看,對各個環(huán)節(jié)的各個責(zé)任人都進(jìn)行問責(zé),最終只會成為“都不問責(zé)”。

　　“因此,完善問責(zé)體系的當(dāng)務(wù)之急,是理順監(jiān)管機制、明確責(zé)任主體。一旦農(nóng)産品品質(zhì)出問題,能迅速、準(zhǔn)確地找到責(zé)任人。要達(dá)到這個效果,還需要另外一套體系同步推進(jìn),即責(zé)任追溯體系。建立責(zé)任追溯體系,非一日之功。因為追溯農(nóng)産品生産的各個環(huán)節(jié),需要相當(dāng)大的成本,這是一個很大的難題。”李國祥説。

　　此次中央農(nóng)村工作會議提出,“建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤,抓緊建立健全農(nóng)産品品質(zhì)和食品安全追溯體系,儘快建立全國統(tǒng)一的農(nóng)産品和食品安全資訊追溯平臺”。

　　“儘管建立這些制度和體系並非易事,但我們看到,黨中央將其作為考驗執(zhí)政能力的大事來抓,肯定會越來越好。”李國祥説。