日前國務(wù)院發(fā)佈了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，提出到2020年，資源枯竭城市歷史遺留問題基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。

　　這個《規(guī)劃》是我國首次在資源型城市可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域發(fā)佈國家級專項規(guī)劃，也是新一屆政府以國務(wù)院文件形式發(fā)佈的第一個專項規(guī)劃。12月3日上午，國務(wù)院新聞辦公室就新規(guī)劃情況舉行發(fā)佈會，國家發(fā)改委、國土資源部、財政部有關(guān)負責(zé)人對規(guī)劃制定的背景、內(nèi)容等進行解讀。

　　摸清資源型城市家底

　　過去資源型城市只是一個概念，這次《規(guī)劃》利用定量和定性分析相結(jié)合的辦法，首次確定了資源型城市在全國的分佈，主要包括礦業(yè)城市和森工城市兩類。“對礦業(yè)城市，我們設(shè)置了産業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和資源市場佔有率等三個指標(biāo)，對森工城市，我們設(shè)置了森林資源潛力、森林資源開發(fā)能力兩個指標(biāo)。”國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹。利用指標(biāo)體系和不同的權(quán)重，全國篩選出262個城市認定為資源型城市，其中地級行政區(qū)126個、縣級市62個、縣58個、市轄區(qū)16個。不僅如此，《規(guī)劃》還根據(jù)資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力兩個指標(biāo)，把262個城市區(qū)分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型，進行分類指導(dǎo)。

　　我國６７個城市由於自然資源趨於枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯後，民生問題突出，生態(tài)環(huán)境壓力大，被列為衰退型城市，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重點和難點地區(qū)。

　　實現(xiàn)“四個明顯提高”

　　杜鷹介紹，《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮鬥目標(biāo)。首先是資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水準要有明顯提高，如提出資源産出率到2020年比2012年要提高25個百分點。其次是可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高，要求資源型城市的接續(xù)替代産業(yè)增加值佔地區(qū)生産總值的比重提高6個百分點。再次是環(huán)境品質(zhì)要明顯提高，要求到2020年，歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到45%。最後是城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高，到2020年資源型城市的增速要高於全國平均水準。而且資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”問題——棚戶區(qū)改造，要力爭在2020年前完成。

　　依據(jù)《規(guī)劃》，我國資源型城市將承擔(dān)五大發(fā)展任務(wù)：合理有序地開發(fā)資源、構(gòu)建多元化産業(yè)體系、切實保障改善民生、加強環(huán)境治理和生態(tài)保護、加強支撐保障能力建設(shè)。

　　打破“唯GDP論”

　　當(dāng)前，過度開發(fā)資源、超強度開發(fā)資源，是資源型城市發(fā)展的突出問題。“這不僅僅是觀念問題，根本上講，是體制和機制問題。”杜鷹認為，國家的財稅體制需要進一步完善，中央和地方的事權(quán)要進一步理順。《規(guī)劃》提出要加快構(gòu)建資源産品價格形成機制、資源開發(fā)利益的分享機制、資源開發(fā)補償機制。“這三大機制建立了，單純追求GDP的問題就可以得到一定程度的解決。”

　　財政部預(yù)算司司長許宏才介紹，資源枯竭城市績效評價辦法的指標(biāo)充分體現(xiàn)了“不唯GDP論”。如對主導(dǎo)資源的考核，採掘或者採伐業(yè)産值佔當(dāng)?shù)乜偖b值的比重，也就是主要資源的産值佔整個城市産值的比重，考核得分的方向是下降得越多得分越高。對於第三産業(yè)增加值、科技投入佔地區(qū)生産總值比重的考核，增長越多得分越高。對規(guī)模以上企業(yè)萬元工業(yè)增加值的能耗的考核，增加越多得分越低。

　　杜鷹介紹，為了支援資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)改委已經(jīng)安排了一部分中央預(yù)算內(nèi)資金，國土資源部也會同財政部安排了礦山環(huán)境治理資金。許宏才説，在專項轉(zhuǎn)移支付方面，國土資源部和財政部還會在礦山資源補償費、探礦權(quán)採礦權(quán)價款收入等分配方面，繼續(xù)給予支援。對於資源枯竭城市，在轉(zhuǎn)型成功之後，國家對它的轉(zhuǎn)移支付的資金安排有個“退坡機制”，不是説一轉(zhuǎn)型成功馬上就取消，而是逐年減少轉(zhuǎn)移支付支援，以鞏固轉(zhuǎn)型成果。