國家發(fā)改委反壟斷局負(fù)責(zé)人近日表示，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)涉嫌通過行業(yè)會(huì)議，組織具競爭關(guān)係的企業(yè)達(dá)成飾品價(jià)格壟斷協(xié)議，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者的合法利益，堪稱是典型的“橫向壟斷”案件。

　　上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)被罰，引發(fā)的反思不僅僅在於層層加價(jià)、雁過拔毛的金價(jià)“潛規(guī)則”。事實(shí)上，隨著監(jiān)管部門加強(qiáng)反價(jià)格壟斷力度，行業(yè)協(xié)會(huì)已成為壟斷“窩案”的主角。這是當(dāng)下我國反壟斷事業(yè)面臨的新態(tài)勢、新矛盾。

　　比如，今年8月是《反壟斷法》施行滿5週年，國家工商總局因此公佈的12起壟斷個(gè)案中，就有9家均涉及行業(yè)協(xié)會(huì)。建材、工程、保險(xiǎn)、旅遊等行業(yè)協(xié)會(huì)一應(yīng)俱全。僅在湖南一省，就有永州、郴州、常德、張家界四市的保險(xiǎn)協(xié)會(huì)爭相榮登“壟斷榜”。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)何以墜落至此？

　　一方面，半官半商的“協(xié)會(huì)壟斷者”成為串通定價(jià)的急先鋒，顯然是行業(yè)協(xié)會(huì)身份錯(cuò)位的又一寫照。以上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)為例，任其負(fù)責(zé)人17年之久的就是一家金店母公司的原負(fù)責(zé)人。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其會(huì)長單位、副會(huì)長單位的年會(huì)費(fèi)只需6萬元乃至2萬元。

　　按照這家黃金飾品行業(yè)協(xié)會(huì)的官網(wǎng)資料，在2005年，其還發(fā)起成立並控股一家“黃金珠寶城實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司”。早在1998年，國務(wù)院就發(fā)佈《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》明確，社會(huì)團(tuán)體不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)。違反者如構(gòu)成犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。

　　然而，規(guī)定有章可循卻難以落實(shí)的原因在於，行業(yè)協(xié)會(huì)掛靠的主管單位往往與物價(jià)、工商部門平起平坐。身為半官半商的“二政府”，行業(yè)協(xié)會(huì)有恃無恐地扮演了壟斷推手。

　　另一方面，面對(duì)大企業(yè)的壟斷伎倆規(guī)範(fàn)不力，卻熱衷牽頭定價(jià)與民爭利，行業(yè)協(xié)會(huì)作為非盈利機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性處於尷尬境地。難怪國家工商總局競爭執(zhí)法局局長任愛榮表示，當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)涉及壟斷協(xié)議問題已較突出。希望協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，去制止壟斷行為方面發(fā)揮積極作用。

　　有法律人士表示，環(huán)境受限，也是協(xié)會(huì)淪為主導(dǎo)企業(yè)的“提線木偶”的原因。全國工商聯(lián)等多次呼籲立法的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法》遲遲未出臺(tái)，讓行業(yè)協(xié)會(huì)的資金來源、行為邊界成為模糊地帶“利”字當(dāng)頭，令協(xié)會(huì)難以代表弱勢的中小企業(yè)，去對(duì)抗大企業(yè)的壟斷訴求。

　　不僅如此，借行業(yè)協(xié)會(huì)這一非贏利機(jī)構(gòu)從事壟斷行為，很難按《壟斷法》參考最高銷售額確定罰款額度，開出類似茅臺(tái)、五糧液的天價(jià)罰單，這也是龍頭企業(yè)借道協(xié)會(huì)保價(jià)的動(dòng)機(jī)所在。

　　有法難依，有罪難罰，才讓消費(fèi)者對(duì)2010年新華書店協(xié)會(huì)制定的“新書銷售不得低於8.5折”記憶猶新，又在黃金協(xié)會(huì)高懸的“指導(dǎo)價(jià)”下敗走麥城。年初以來，國際金價(jià)跌幅一度達(dá)30%，金市“抄底”者尚未戰(zhàn)勝華爾街炒家，就倒在了自家金店的價(jià)格壟斷前。正因如此“協(xié)會(huì)壟斷者”集體被查方大快人心，行業(yè)協(xié)會(huì)如何領(lǐng)罰更應(yīng)引發(fā)借鑒。

　　反壟斷是國際性難題，規(guī)範(fàn)龍頭企業(yè)“搭車”行業(yè)協(xié)會(huì)保價(jià)並非一朝之功。行業(yè)協(xié)會(huì)的登記、主管部門仍需制定長效機(jī)制，配合反壟斷機(jī)構(gòu)摘掉協(xié)會(huì)的“二政府”帽子，促其走上民間化、獨(dú)立化之路，真正成為有益於市場規(guī)範(fàn)的第三方。

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