國務院將從六個方面轉變職能 直面民生關切

　　建立不動産統(tǒng)一登記制度

　　簡化工商登記:“先證後照”改為“先照後證”，註冊資本實繳登記改為認繳登記

　　統(tǒng)一信用資訊平臺：納入金融、工商登記、稅收、社保繳費、交通違章等信用資訊

　　統(tǒng)一社會信用代碼：以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎

　　不動産統(tǒng)一登記:完善資訊網路、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度

　　據新華社北京3月10日電 國務院提請十二屆全國人大一次會議審議的國務院機構改革和職能轉變方案指出，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，轉變國務院機構職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關係。方案針對國務院機構職能存在的突出問題，從六個方面提出措施，明確了職能轉變的方向、原則和重點。

　　一是充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，通過減少投資項目審批、減少生産經營活動審批事項、減少資質資格許可、減少行政事業(yè)性收費、逐步改革工商登記制度等，從體制機制上最大限度地給各類市場主體鬆綁，激發(fā)企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　二是更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用，通過逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制等措施，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。

　　三是充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，通過下放投資審批事項、下放生産經營活動審批事項、減少專項轉移支付等措施，更好地發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理的優(yōu)勢。

　　四是優(yōu)化職能配置，提出三個方面的整合重點，包括整合房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療的職責等，分別由一個部門承擔；整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構；整合建立統(tǒng)一規(guī)範的公共資源交易平臺、信用資訊平臺等。

　　五是改善和加強宏觀管理，包括強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調等職能；加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式；國務院各部門加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

　　六是加強制度建設和依法行政。其中，通過建立不動産統(tǒng)一登記制度、建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度等措施，加強基礎性制度建設；通過完善依法行政的制度、健全科學民主依法決策機制、建立決策評估和糾錯制度、嚴格依照法定許可權和程式履行職責、建立健全各項監(jiān)督制度等措施，加強依法行政。

　　讓服務更便利：

　　釋放民間和個人涌動的活力

　　機構改革是方法，職能轉變才是核心。國務院機構改革和職能轉變方案提出“職能轉變”10條意見，著力減少審批，發(fā)揮市場的基礎性作用，努力讓服務更便利。

　　“具體改掉幾個部門，對老百姓來説其實無所謂。辦事簡單、痛快，就是做到了服務型政府。”河北張家口的農業(yè)專業(yè)合作社負責人郭建仁代表説。

　　“減少和下放投資審批事項”“減少和下放生産經營活動審批事項”“減少資質資格許可和認定”“減少專項轉移支付和收費”“改革工商登記制度”……方案提出了諸多舉措，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

　　“過去中間環(huán)節(jié)太多，層層拔毛。農民想發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，得去跑土地局、畜牧局、建設局、規(guī)劃局，牽涉好多部門，簡直跑斷腿。”郭建仁代表説。

　　大同煤礦集團董事長張有喜代表説，同忻煤礦在辦理手續(xù)的過程中，需要跑33個政府部門及下屬的單位，先後要出147個文件，蓋205個章。“簡化手續(xù)、提高效率，這是企業(yè)的福音。”

　　工商登記，事關個人創(chuàng)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。此次將“先證後照”改為“先照後證”，並將註冊資本實繳登記制改為認繳登記制等，能讓企業(yè)迅速成立，效率極大提高。付雙建代表説，這大大方便了企業(yè)，為個人創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

　　“以往辦事有時遇到‘吃拿卡要’現(xiàn)象，但也沒辦法，就只能等。”山西省工商聯(lián)副主席、潞寶集團董事長韓長安代表説，手續(xù)減了、收費少了，就會激發(fā)民間資本的投資活力。

　　此外，房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記……方案還最大限度整合分散在不同部門相同或類似的職責。“擯棄部門利益，服務職責統(tǒng)一，這才是讓百姓得實惠、得便利。”司富春委員説。

　　讓社會更誠信：

　　構築覆蓋全社會的信用體系

　　誠信，是支撐現(xiàn)代經濟的柱石之一。商品造假、金融欺詐……種種商業(yè)失信行為，腐蝕社會肌體，甚至讓人與人之間都喪失信任。

　　本次方案採取所有措施，積極構築覆蓋全社會的信用體系，加強政務誠信，力促社會誠信：

　　——推動建立統(tǒng)一的信用資訊平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用資訊。這意味著我國將打造一個覆蓋全社會的信用平臺，並將分散在各部門的資訊實現(xiàn)統(tǒng)一共用，這是信用建設的有效途徑。

　　——建立以公民身份證號碼和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。這意味著每個人將具有一個嶄新的信用代碼，這是信用建設的有力保障。

　　——建立不動産統(tǒng)一登記制度。完善資訊網路、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。這意味著房産等財産資訊更加透明，這是信用建設的基本前提。

　　全國信用管理師職業(yè)資格認證專家委員會委員尚和平表示，這是一個關於社會誠信的頂層設計，從而形成“平臺”“資訊統(tǒng)一”“個人信用代碼”“不動産登記”等相互統(tǒng)一的基礎架構，將是我國誠信體系建設的一大跨越，具有深遠的時代意義。

　　新聞背景

　　政府機構改革已經歷六次

　　本報記者 王硯文

　　自1982年來，我國共有六次規(guī)模較大的政府機構改革(不含2013年改革)。

　　1982年 國務院部委、直屬機構、辦事機構從100個減為61個，編制從5.1萬人減為3萬人。

　　改革同時明確規(guī)定了各級各部門領導班子職數、年齡和文化結構，提出減少領導副職，提高素質。

　　1988年 國務院部委由45個減為41個，直屬機構從22個減為19個，改革後人員編制減少9700多人。

　　改革首次提出轉變政府職能是機構改革的關鍵。

　　1993年 國務院組成部門、直屬機構、辦事機構從86個減少到59個，人員減少20%。

　　本次改革的核心任務是建立起適應市場經濟體制的行政管理體制。

　　1998年 國務院組成部門由原有的40個減少到29個，直屬機構15個，辦事機構6個。

　　本次改革撤消了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經濟部門，結束了專業(yè)經濟部門直接管理企業(yè)。

　　2003年 設立國資委、銀監(jiān)會，組建商務部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務院組成部門變?yōu)?8個。

　　本次改革的背景是中國加入WTO。發(fā)改委從此誕生，“計劃”在各機構名稱中消失。

　　2008年 涉及調整變動的機構共15個，正部級機構減少4個，國務院組成部門調整為27個。

　　改革首次明確提出“大部門制”。

　　新聞連結

　　激發(fā)全社會活力的改革之舉

　　——代表委員熱議新一輪機構改革和職能轉變

　　國務院正部級機構減少4個、政府職能5個減少……10日提交十二屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革和職能轉變方案》，打出了機構改革與職能轉變同步進行的“組合拳”。

　　這是改革開放以來我國的第七次機構改革，也因其是新一屆中央領導集體“敢啃硬骨頭敢涉險灘”的一次重大系統(tǒng)性改革舉措而備受矚目。代表委員認為，落實好方案提出的改革舉措，推進政府由“全能型”向“服務型”轉變，將極大地激發(fā)全社會蓬勃的創(chuàng)造活力。

　　把該管的管好

　　讓政府創(chuàng)造更好環(huán)境

　　“重事前審批，輕事後監(jiān)管。”這是當前社會各界對政府行政較為集中的意見。來自基層的高亞飛代表説，現(xiàn)在一些行政審批涉及部門多、需要文件和手續(xù)複雜，讓經辦人不勝其煩。而證照辦下來了，事後的監(jiān)管又往往流於形式，更有甚者，一些沒有證照無業(yè)經營者反而有更大的生存空間，因為有的主管部門堅持“沒有證照的都不屬於我的管轄範圍。”

　　“事前審批意味著權，事後監(jiān)管則意味著責，重攬權、輕擔責的錯誤取嚮導致了部分政府部門職能的越位、缺位和錯位。”全國政協(xié)委員、中國浦東幹部學院常務副院長馮俊説，“此輪改革，在解決這一問題上動了真格。”

　　責，被梳理，被明確——組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，對生産、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；重新組建國家海洋局，推進海上統(tǒng)一執(zhí)法；同一件事由同一個部門負責……方案對政府監(jiān)管職責提出更高要求。

　　把不該管的放下

　　讓市場和社會更好發(fā)揮活力

　　“政府今後要少幹些越俎代庖的事。”全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委員會主任張韶春説。

　　向市場放權、向社會放權，是本輪改革的一個重要著力點——減少投資項目審批，減少生産經營活動審批事項，減少資質資格許可，減少行政事業(yè)性收費……方案中多次使用“最大限度地減少”這樣的表述，彰顯了減少行政權力對微觀事務干預的決心。

　　“給予民營企業(yè)平等地位是從中央到地方各種文件中反覆提及的，但説得多做得還不夠，重要原因就是政府轉型沒到位。”在全國政協(xié)委員、上海美特斯邦威服飾股份有限公司董事長周成建看來，此次方案的最大亮點，就在於將機構改革和職能轉變緊密結合、同步推進，“許多問題通過職能轉變來解決，比單純的機構調整更有意義。”

　　“政府把不該管的堅決放掉，讓‘有形的手’回到自己口袋中來，就會減少對企業(yè)和百姓的束縛，激發(fā)起市場和社會的活力。”全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、傳化集團董事長徐冠巨説。

　　改革只是起點

　　防止“精簡再膨脹”怪圈

　　國務院機構改革和職能轉變任務艱巨，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關社會主義市場經濟體制完善。代表委員和有關專家認為，有了具體思路和舉措，就要下大力氣精心組織實施，確保改革順利進行。真正讓改革成果固化、顯效。

　　全國政協(xié)委員、上海財經大學公共預算專家蔣洪教授説，此次改革針對當前政府職能轉變中的突出問題，讓我們看到了解決“九龍治水”“跑部前進”等“頑疾”的曙光。但同時也要清醒地看到，機構改革涉及到權力關係的調整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出現(xiàn)精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的現(xiàn)象。

　　國家行政學院教授、博士生導師馬慶鈺認為，改革的意義不僅也不能止于“大部制”，如何在大部門下實現(xiàn)各個分支機構各有管轄，責任明晰，相互融通。理順關係、有效銜接，運作通暢，這才是最重要的。

　　良好成熟的基礎性制度，事關經濟社會發(fā)展和市場經濟運作的基本秩序，是政府實施有效管理的基礎。“除了機構改革，方案還提出了建立不動産統(tǒng)一登記、社會信用、現(xiàn)金管理等方面的重要基礎性制度，這些都是立足當前、著眼長遠、牽一髮而動全身的，地方政府必須在中央政府領導下把這些工作做好。”全國人大代表、上海浦東新區(qū)區(qū)委書記徐麟説。

　　新華社記者 季明 劉美子 陳二厚

　　(據新華社北京3月10日電)

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