中新網(wǎng)2月18日電 據(jù)國(guó)家旅遊局網(wǎng)站消息，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)國(guó)民旅遊休閒綱要(2013—2020年)。綱要提出，到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅遊休閒消費(fèi)水準(zhǔn)大幅增長(zhǎng)。

　　以下為通知全文：

　　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於印發(fā)國(guó)民旅遊休閒綱要(2013—2020年)的通知 　

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)民旅遊休閒綱要(2013—2020年)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　國(guó)務(wù)院辦公廳

　　2013年2月2日

　　(此件公開(kāi)發(fā)佈)

　　國(guó)民旅遊休閒綱要(2013—2020年)

　　為滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅遊休閒需求，促進(jìn)旅遊休閒産業(yè)健康發(fā)展，推進(jìn)具有中國(guó)特色的國(guó)民旅遊休閒體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)於加快發(fā)展旅遊業(yè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào))，制定本綱要。

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的總體要求，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的旅遊休閒需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生、安全第一、綠色消費(fèi)，大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅遊休閒理念，積極創(chuàng)造開(kāi)展旅遊休閒活動(dòng)的便利條件，不斷促進(jìn)國(guó)民旅遊休閒的規(guī)模擴(kuò)大和品質(zhì)提升，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高國(guó)民生活品質(zhì)。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)，城鄉(xiāng)居民旅遊休閒消費(fèi)水準(zhǔn)大幅增長(zhǎng)，健康、文明、環(huán)保的旅遊休閒理念成為全社會(huì)的共識(shí)，國(guó)民旅遊休閒品質(zhì)顯著提高，與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)民旅遊休閒體系基本建成。

　　二、主要任務(wù)和措施

　　(三)保障國(guó)民旅遊休閒時(shí)間。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位引導(dǎo)職工靈活安排全年休假時(shí)間，完善針對(duì)民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工的休假保障措施。加強(qiáng)帶薪年休假落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)職工休息權(quán)益方面的法律援助。在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結(jié)合實(shí)際調(diào)整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假。

　　(四)改善國(guó)民旅遊休閒環(huán)境。穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛(ài)國(guó)主義教育示範(fàn)基地免費(fèi)開(kāi)放。城市休閒公園應(yīng)限時(shí)免費(fèi)開(kāi)放。穩(wěn)定城市休閒公園等遊覽景區(qū)、景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格，並逐步實(shí)行低票價(jià)。落實(shí)對(duì)未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實(shí)行減免門(mén)票等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)設(shè)立公眾免費(fèi)開(kāi)放日。逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行。各地要將遊客運(yùn)輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)，提高旅遊客運(yùn)品質(zhì)。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅遊休閒作為獎(jiǎng)勵(lì)和福利措施，鼓勵(lì)旅遊企業(yè)採(cǎi)取靈活多樣的方式給予旅遊者優(yōu)惠。

　　(五)推進(jìn)國(guó)民旅遊休閒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城市休閒公園、休閒街區(qū)、環(huán)城市遊憩帶、特色旅遊村鎮(zhèn)建設(shè)，營(yíng)造居民休閒空間。發(fā)展家庭旅館和面向老年人和青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，支援汽車(chē)旅館、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、郵輪遊艇碼頭等旅遊休閒基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)公園綠地等公共休閒場(chǎng)所保護(hù)，對(duì)擠佔(zhàn)公共旅遊休閒資源的應(yīng)限期整改。加快公共場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，逐步完善街區(qū)、景區(qū)等場(chǎng)所語(yǔ)音提示、盲文提示等無(wú)障礙資訊服務(wù)。

　　(六)加強(qiáng)國(guó)民旅遊休閒産品開(kāi)發(fā)與活動(dòng)組織。鼓勵(lì)開(kāi)展城市周邊鄉(xiāng)村度假，積極發(fā)展自行車(chē)旅遊、自駕車(chē)旅遊、體育健身旅遊、醫(yī)療養(yǎng)生旅遊、溫泉冰雪旅遊、郵輪遊艇旅遊等旅遊休閒産品，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。大力發(fā)展紅色旅遊，提高紅色旅遊經(jīng)典景區(qū)和精品線路的吸引力和影響力。開(kāi)發(fā)適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅遊休閒産品，開(kāi)發(fā)農(nóng)村居民喜聞樂(lè)見(jiàn)的都市休閒、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅遊休閒項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)旅遊演藝、康體健身、休閒購(gòu)物等旅遊休閒消費(fèi)産品，滿(mǎn)足廣大群眾個(gè)性化旅遊需求。鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于遊的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅遊責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)旅遊休閒的基礎(chǔ)理論、産品開(kāi)發(fā)和産業(yè)發(fā)展等方面的研究，加大旅遊設(shè)施設(shè)備的研發(fā)力度，提升旅遊休閒産品科技含量。

　　(七)完善國(guó)民旅遊休閒公共服務(wù)。加強(qiáng)旅遊休閒服務(wù)資訊披露和旅遊休閒目的地安全風(fēng)險(xiǎn)資訊提示，加強(qiáng)旅遊諮詢(xún)公共網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、汽車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)集中區(qū)等公共場(chǎng)所旅遊諮詢(xún)中心建設(shè)，完善旅遊服務(wù)熱線功能，逐步形成方便實(shí)用的旅遊資訊服務(wù)體系。完善道路標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅遊交通服務(wù)功能，提升旅遊交通服務(wù)保障水準(zhǔn)。加強(qiáng)旅遊休閒的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅遊安全救援體系。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高景區(qū)等場(chǎng)所工作人員、服務(wù)人員和志願(yuàn)者無(wú)障礙服務(wù)技能。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高旅遊休閒高等教育、職業(yè)教育品質(zhì)，加快旅遊休閒各類(lèi)緊缺人才培養(yǎng)。

　　(八)提升國(guó)民旅遊休閒服務(wù)品質(zhì)。制定旅遊休閒服務(wù)規(guī)範(fàn)和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，健全旅遊休閒活動(dòng)的安全、秩序和品質(zhì)的監(jiān)管體系，完善國(guó)民旅遊休閒品質(zhì)保障體系。倡導(dǎo)誠(chéng)信旅遊經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)跨行業(yè)、跨地區(qū)、多渠道的溝通和協(xié)調(diào)，打擊欺客宰客、價(jià)格欺詐等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通旅遊休閒投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機(jī)制。依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的旅遊休閒市場(chǎng)環(huán)境。

　　三、組織實(shí)施

　　(九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)展改革和旅遊部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要將旅遊休閒納入工作範(fàn)疇，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，共同推動(dòng)國(guó)民旅遊休閒活動(dòng)發(fā)展。

　　(十)加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。要把國(guó)民旅遊休閒納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及相關(guān)行業(yè)和部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)各地旅遊休閒發(fā)展的分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的地方編制適合本地區(qū)旅遊休閒發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃要統(tǒng)籌考慮旅遊休閒場(chǎng)地和設(shè)施用地，優(yōu)化佈局。

　　(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅遊休閒公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)旅遊休閒設(shè)施，開(kāi)發(fā)特色旅遊休閒線路和優(yōu)質(zhì)旅遊休閒産品。鼓勵(lì)和支援私人博物館、書(shū)畫(huà)院、展覽館、體育健身場(chǎng)所、音樂(lè)室、手工技藝等民間休閒設(shè)施和業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)國(guó)家關(guān)於中小企業(yè)、小微企業(yè)的扶持政策。

　　(十二)加強(qiáng)監(jiān)督管理。地方各級(jí)人民政府要按照本綱要的要求，加強(qiáng)旅遊市場(chǎng)管理，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，確保旅遊休閒的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)得到有效實(shí)施。

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