地方版財(cái)稅改革方案將密集發(fā)佈

　　重點(diǎn)聚焦盤活資産、消解債務(wù)

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從多省財(cái)政部門獲悉，中共中央政治局會議審議通過的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的具體細(xì)節(jié)或?qū)⒉辉傧蛏鐣珌眩贿^中央要求各地編寫本省的財(cái)稅改革方案並向社會公佈。

　　據(jù)悉，地方的方案和中央一脈相承，基本都是從預(yù)算管理體制改革、稅制改革、中央地方關(guān)係三個(gè)方面展開。“稅收制度和政策是由中央定的，地方只是執(zhí)行；中央地方關(guān)係的改革設(shè)計(jì)也不是地方的任務(wù)。因此，對於地方來説，財(cái)稅改革最緊迫的任務(wù)是預(yù)算管理體制改革。其中，推進(jìn)PPP（公私合作夥伴關(guān)係）模式盤活資産、消解債務(wù)，是省及其以下財(cái)政機(jī)關(guān)實(shí)施改革的焦點(diǎn)。”一位中部省份的財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。接受記者採訪的其他多位省級財(cái)政部門人士也均持類似觀點(diǎn)。

　　記者了解到，目前除個(gè)別省份已經(jīng)率先公佈方案，多數(shù)省份方案基本定稿，經(jīng)過省委批準(zhǔn)後將正式出臺並對外公佈。

　　四川省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱：“四川省的方案還沒有走程式，在上報(bào)省委獲得通過後會儘快出臺。”

　　吉林省財(cái)政廳財(cái)科所所長張依群接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)表示：“吉林省的財(cái)稅改革方案已經(jīng)在內(nèi)部經(jīng)過四五輪討論，目前基本定稿，之後還要上報(bào)省政府、省委，獲得通過後將向社會公佈。”張依群説，吉林財(cái)稅改革的重點(diǎn)在預(yù)算管理上，要通過倒逼機(jī)制，提高資金的使用效果和使用效益，讓資金髮揮更大的作用，發(fā)揮財(cái)政的乘數(shù)效應(yīng)，尤其關(guān)注盤活存量資金。

　　一位河南省財(cái)政廳人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，河南省改革領(lǐng)導(dǎo)小組下面設(shè)有9個(gè)專題小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制改革的領(lǐng)導(dǎo)小組由常務(wù)副省長任組長，財(cái)稅改革專題就由這個(gè)小組負(fù)責(zé)。

　　“我們的財(cái)稅改革方案已經(jīng)擬定完畢，上報(bào)到了這個(gè)小組，據(jù)我了解，最新的情況是省委的領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)通過了方案，暫時(shí)還沒有下發(fā)，近期應(yīng)該會對外公佈。”該人士説。

　　“現(xiàn)在河南的各項(xiàng)改革工作都在推進(jìn)。省政府將下發(fā)一個(gè)關(guān)於PPP的指導(dǎo)性文件，明確將來公私合營哪些項(xiàng)目可以搞、怎麼推進(jìn)。在這個(gè)指導(dǎo)意見的框架下，我們將起草操作指引，實(shí)質(zhì)往前推進(jìn)。”上述河南省財(cái)政廳人士説，“我們的指導(dǎo)思想是，第一步把現(xiàn)有的、適合採用PPP模式的項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成PPP模式，這樣可以把存量的資産盤活，也有利於化解存量債務(wù)，然後再搞新的項(xiàng)目。”據(jù)記者了解，目前已有包括河南在內(nèi)的多個(gè)省份財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)赴京學(xué)習(xí)PPP模式。

　　福建省的財(cái)稅改革則著重探索地方政府性債務(wù)管理新模式。福州市財(cái)政局副局長蔣愛玉告訴記者，福州市每年都會組織編制政府性債務(wù)融資計(jì)劃，提前一個(gè)年度編制債務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)本級政府批準(zhǔn)後執(zhí)行，未納入收支計(jì)劃不得舉債。

　　同時(shí)，福建省還施行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局局長陳道金接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者採訪時(shí)説：“我們根據(jù)綜合財(cái)力，嚴(yán)格控制舉債規(guī)模和舉債方式，科學(xué)運(yùn)用債務(wù)率、負(fù)債率、償債率、逾期債務(wù)率等指標(biāo)，對債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。”福建省對債務(wù)率超過100％、償債率超過20％或逾期債務(wù)率較高的地區(qū)，在每年第一季度和第三季度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示通報(bào)。“近期，我們就對5個(gè)市縣實(shí)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，要求這些債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)原則上不得增加債務(wù)規(guī)模。”福建省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人説。

　　舉債主體多元化、債務(wù)多頭管理是地方政府債務(wù)管理中一個(gè)較大的問題。沿海一個(gè)地級市財(cái)政局曾做過統(tǒng)計(jì)，該市政府性債務(wù)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等舉債單位就有236個(gè)。福建省明確財(cái)政部門負(fù)責(zé)本級債務(wù)管理，各部門舉借需財(cái)政性資金償還的債務(wù)，應(yīng)先會同本級財(cái)政審核，並按程式報(bào)本級政府同意方可舉借。

　　此外，記者了解到，在湖南省的財(cái)稅改革方案中，債務(wù)管理也是重中之重。在編制四本預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的基礎(chǔ)上，湖南研究編制各級政府性債務(wù)預(yù)算，並在政府性基金預(yù)算中，將土地、礦權(quán)收入單獨(dú)編制預(yù)算。同時(shí)，擴(kuò)大預(yù)算公開範(fàn)圍，把地方政府債務(wù)作為“七公開”的內(nèi)容之一。

　　同時(shí)，湖南省在創(chuàng)新舉債融資方式方面頗具特色。湖南限制市縣BT、BOT項(xiàng)目，省級層面可靈活採用BT（建設(shè)－移交）、BOT（建設(shè)－經(jīng)營－移交）、PPP及債券、短期票據(jù)等形式，著力培育能夠發(fā)行企業(yè)債券的AAA級公司，想辦法把各平臺公司的現(xiàn)金流整合起來。與此同時(shí)，大力推廣政府與社會資本合作的PPP模式，鼓勵(lì)社會資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。

　　“各省財(cái)稅改革方案都有各自的特色，但總體思路和中央是一致的。對於地方而言，都希望借財(cái)稅改革解決目前最緊迫的問題，即財(cái)政收支壓力大、債務(wù)壓力大的現(xiàn)狀，因此不難理解為何多個(gè)省份的改革方案中不約而同地重點(diǎn)聚焦盤活資産、消解債務(wù)。”北部某省的一位財(cái)政廳人士告訴記者。