預(yù)算報(bào)告解讀

　　昨天提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)於2012年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2013年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(簡(jiǎn)稱預(yù)算報(bào)告)指出，2013年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。

　　匯總中央和地方預(yù)算，2013年全國(guó)可安排的收入總量為127630億元，支出總量為139630億元，收支差額12000億元，比去年增加4000億元，創(chuàng)下歷史新高，赤字率為2%左右，總體上處?kù)栋踩疁?zhǔn)。

　　本版稿件綜合新華社電

　　預(yù)算執(zhí)行情況

　　教育支出首次實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)

　　2012年，全國(guó)財(cái)政收入117209.75億元，比2011年(下同)增長(zhǎng)12.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2700億元，使用的收入總量為119909.75億元。

　　全國(guó)財(cái)政支出125712.25億元，增長(zhǎng)15.1%。加上中央財(cái)政用超收收入補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金184.15億元，以及地方政府債券還本支出2000億元和地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出13.35億元，支出總量為127909.75億元。全國(guó)財(cái)政收支總量相抵，差額8000億元。

　　中央財(cái)政去年用於教育的支出為3781.52億元，比上年增長(zhǎng)15.7%。匯總中央和地方公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算用於教育的支出，2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到21994億元，佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值的比例首次達(dá)到4%。

　　2012年，國(guó)防支出6506.03億元，增長(zhǎng)11.5%。公共安全支出1880億元，增長(zhǎng)10.9%。

　　今年預(yù)算草案

　　國(guó)防支出首超7000億元

　　預(yù)算報(bào)告指出，2013年要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度。

　　報(bào)告對(duì)2013年公共財(cái)政預(yù)算主要指標(biāo)作如下安排：匯總中央和地方預(yù)算，全國(guó)財(cái)政收入126630億元，增長(zhǎng)8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，可安排的收入總量為127630億元。全國(guó)財(cái)政支出138246億元，增長(zhǎng)10%，加上地方政府債券還本支出1384億元，支出總量為139630億元。收支差額12000億元，比去年增加4000億元，赤字率為2%左右。

　　其中中央財(cái)政赤字8500億元，地方財(cái)政收支差額3500億元，國(guó)務(wù)院同意由財(cái)政部代理髮行地方政府債券彌補(bǔ)，並列入省級(jí)預(yù)算管理。

　　中央財(cái)政主要支出項(xiàng)目安排方面，教育支出4132.45億元，增長(zhǎng)9.3%。醫(yī)療衛(wèi)生支出2602.53億元，增長(zhǎng)27.1%。社會(huì)保障和就業(yè)支出6550.81億元，增長(zhǎng)13.9%。住房保障支出2229.91億元，比上年預(yù)算數(shù)增長(zhǎng)5.3%，比上年執(zhí)行數(shù)下降14.3%。主要是上年預(yù)算執(zhí)行中通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)一次性增加了對(duì)城鎮(zhèn)保障性安居工程和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村危房改造的投入，同時(shí)2013年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)量減少。

　　國(guó)防支出7201.68億元，增長(zhǎng)10.7%。公共安全支出2029.37億元，增長(zhǎng)7.9%。一般公共服務(wù)支出1350.58億元，增長(zhǎng)1.5%，增幅較低主要是落實(shí)中央有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。

　　數(shù)説5年

　　43.4萬(wàn)億

　　2008-2012年，全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)約43.4萬(wàn)億元，比前一個(gè)5年增加26.42萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)18%；全國(guó)公共財(cái)政支出累計(jì)約46.37萬(wàn)億元，比前一個(gè)5年增加28.65萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)20.4%。

　　16.89萬(wàn)億

　　國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值比例從2007年的3.12%提高到2012年的4%，中央公共財(cái)政用於民生的支出5年累計(jì)16.89萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)21.1%，佔(zhàn)中央公共財(cái)政支出的比重穩(wěn)定在2/3以上。

　　預(yù)算報(bào)告三問

　　赤字率“三連降”後，緣何擴(kuò)增？

　　需保持一定財(cái)政擴(kuò)張力度

　　“適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助於拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康説。擴(kuò)大赤字、減稅增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中遏制經(jīng)濟(jì)下滑的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　2008年底我國(guó)開始實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3%。2010年，我國(guó)赤字規(guī)模進(jìn)一步增至10500億元，後來(lái)預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國(guó)年初預(yù)算將財(cái)政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1.5%左右。

　　賈康説，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)財(cái)政收入增速放緩，而營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步制約了稅收增長(zhǎng)。為增加保障改善民生支出、保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支援力度，仍需要保持一定規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張力度。

　　增加赤字是否帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

　　我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在安全區(qū)

　　國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字佔(zhàn)GDP比重不超過3%；另一個(gè)是國(guó)債餘額佔(zhàn)GDP比重不超過60%。環(huán)顧世界，居高不下的財(cái)政赤字成為歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)佔(zhàn)GDP比重已超過95%，而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5%以上。

　　據(jù)測(cè)算，2013年增加赤字後，我國(guó)赤字率為2%左右。同時(shí)，今年中央財(cái)政國(guó)債餘額限額為91208.35億元，佔(zhàn)GDP的比重不到20%。“總體看，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇説，但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方債管理。

　　超13萬(wàn)億元支出如何用在刀刃上？

　　三公經(jīng)費(fèi)有望進(jìn)一步削減

　　在增加赤字背景下，今年全國(guó)財(cái)政支出將超過13.8萬(wàn)億元，如何確保把錢用在“刀刃”上至關(guān)重要。

　　全國(guó)人大代表、重慶律師韓德雲(yún)説，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時(shí)，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。

　　預(yù)算報(bào)告顯示，2013年中央財(cái)政用於“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長(zhǎng)1.5%。

　　專家指出，這成為今年預(yù)算報(bào)告的“亮點(diǎn)”，顯示出中央對(duì)大力削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的決心，1.5%的目標(biāo)也符合控制行政成本的要求。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希説，預(yù)算報(bào)告科目中，頭一個(gè)就是一般公共服務(wù)支出，這是包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的一般行政運(yùn)作成本。從去年一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)超過3%的目標(biāo)，下降到今年1.5%的目標(biāo)，使得2013年一般公共服務(wù)支出僅佔(zhàn)中央公共財(cái)政支出的1.9%，比去年2.1%的佔(zhàn)比有所下降。這一項(xiàng)安排明顯反映出較低的增長(zhǎng)，也就是在整個(gè)政府支出“盤子”中佔(zhàn)比下降，與其他醫(yī)療、教育支出項(xiàng)20%以上的增幅比起來(lái)，這是一種很合理的安排。

[責(zé)任編輯： 雍紫薇]