作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府城市，呼和浩特一直為人口集聚的速度而苦惱。從本世紀(jì)之初到2012年間，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)總量，出現(xiàn)了一輪快速增長(zhǎng)。受惠于這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，呼和浩特市的城市建設(shè)規(guī)模也迅速擴(kuò)展。

　　但是，城市的迅速擴(kuò)展，似乎並未迎來(lái)人口的迅速聚集。

　　做了十多年計(jì)程車司機(jī)的李亮對(duì)記者感慨到，就是近七八年的時(shí)間裏，呼和浩特市的市域範(fàn)圍，比原來(lái)擴(kuò)大了兩到三倍。家住呼和浩特市金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的溫先生，苦惱于一件事情：從前年開始，他就已經(jīng)搬到了這裡的大房子，改善了住房條件。但是因?yàn)橹苓叺挠變簣@和學(xué)校還沒(méi)有配套，他平時(shí)只能住在老城區(qū)的房子裏，只有週末或假期，才能到金橋開發(fā)區(qū)的房子裏住。

　　本世紀(jì)初，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)開始以兩位數(shù)增長(zhǎng)，呼和浩特市的市域面積也迅速擴(kuò)展。呼和浩特市下轄的一個(gè)區(qū)，就叫做新城區(qū)。在今天看來(lái)，新城區(qū)已然成為老城，向東、南和西三面擴(kuò)展的呼和浩特市，都出現(xiàn)了大片的新城，一棟棟樓宇出現(xiàn)在城市周邊。

　　除了教育配套的不完善，作為城市新區(qū)的金橋，還有諸多不便的地方，諸如老人的醫(yī)療、日常的生活。在這裡，打計(jì)程車也相對(duì)困難一些。而整個(gè)金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，近些年樹立起了鱗次櫛比的新樓盤。但是，每當(dāng)夜幕降臨，李亮就會(huì)發(fā)現(xiàn)，亮燈的沒(méi)有多少。甚至，一些動(dòng)工了好幾年的樓盤，也已陷入停工狀態(tài)。

　　2014年，連續(xù)數(shù)年快速上揚(yáng)的呼和浩特樓市也遭遇了寒流，樓市成交量一落千丈，開發(fā)商的打折優(yōu)惠不斷推出，卻未能提振樓市，房?jī)r(jià)開始節(jié)節(jié)下挫。這一年，位於呼和浩特東南方向的金橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，一些樓盤因?yàn)榻祪r(jià)促銷，還遭遇了老業(yè)主的集體封堵。

　　一心想要做大的呼和浩特市，正面臨著樓宇空空、腹地缺人的尷尬。

　　大呼和浩特？

　　歷史上，呼和浩特市由兩個(gè)老城——?dú)w化城和綏遠(yuǎn)城合併建立。長(zhǎng)期以來(lái)，呼和浩特市僅僅是周邊土默川平原、或者説是河套地區(qū)的中心城市，市域面積狹小，人口規(guī)模不大，對(duì)於華北地區(qū)的各大城市來(lái)説，呼和浩特一直被作為塞外邊城來(lái)看待。

　　在新中國(guó)成立之前，呼和浩特長(zhǎng)期作為綏遠(yuǎn)省的省會(huì)城市。1949年之後，內(nèi)蒙古經(jīng)歷了數(shù)次區(qū)劃調(diào)整，版圖逐漸擴(kuò)大，成為橫跨三北、疆域遼闊的省區(qū)，呼和浩特市也成為了內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府。

　　此後，呼和浩特逐步建立了一定的毛紡工業(yè)和服務(wù)業(yè)，人口開始穩(wěn)步增長(zhǎng)。但相比較于同時(shí)期內(nèi)全國(guó)其他省份的省會(huì)城市，人口增長(zhǎng)速度仍然偏慢，直到1996年，呼和浩特市的人口仍不到100萬(wàn)，居民以老居民為主。

　　從2000年左右，呼和浩特進(jìn)入一個(gè)人口快速增長(zhǎng)的週期，發(fā)展到現(xiàn)在，呼和浩特市中心城區(qū)的常住人口已經(jīng)達(dá)到230萬(wàn)，這種快速增長(zhǎng)的剛性需求，也支撐著呼市的房地産市場(chǎng)，經(jīng)歷了一輪飛速的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2008年到2013年，內(nèi)蒙古常駐人口中的1/3，都聚集在了呼和浩特，這也奠定了呼和浩特現(xiàn)在的城市規(guī)模。

　　不過(guò)，放眼全國(guó)，呼和浩特在全國(guó)的省會(huì)城市裏，仍屬於小兄弟。無(wú)論經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模，長(zhǎng)期處?kù)兜箶?shù)地位。內(nèi)蒙古地域狹長(zhǎng)，呼和浩特市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，並非全區(qū)的中心，在吸納農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城時(shí)，能力非常有限。

　　在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市圈以外，內(nèi)蒙古區(qū)內(nèi)的呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市組成了呼包鄂城市群。從中國(guó)中西部城市的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，大多數(shù)省會(huì)城市，都具有中心輻射帶動(dòng)的功能。只有在呼包鄂經(jīng)濟(jì)區(qū)，才有行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)錯(cuò)位的現(xiàn)象。

　　在呼包鄂三個(gè)城市中，呼和浩特市的工業(yè)規(guī)模恰恰是最弱的。長(zhǎng)期以來(lái)，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的首府，呼和浩特並沒(méi)有“首”起來(lái)。如以經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序，呼包鄂要完全顛倒為鄂包呼。內(nèi)蒙古的新貴鄂爾多斯，以其強(qiáng)有力的資源增長(zhǎng)力，後來(lái)居上，雄踞各盟市之首。鄂爾多斯的財(cái)政收入，這些年已經(jīng)超過(guò)了包頭和呼和浩特的總和。作為政治中心和科教中心，呼和浩特的工業(yè)體系，難望包頭項(xiàng)背，更不及鄂爾多斯優(yōu)勢(shì)突出。而這意味著，呼和浩特市在人口的吸納能力上，居於最弱勢(shì)的地位。

　　實(shí)際上，如果嚴(yán)格以城市群的定義來(lái)衡量，呼包鄂屬於未達(dá)標(biāo)的8個(gè)城市群之一。原因在於，呼包鄂，一方面大城市規(guī)模偏小，功能弱化，産業(yè)集中度低，缺乏要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。另一方面，三市之間的小城鎮(zhèn)數(shù)量雖多，但密度低、規(guī)模小、交通不便，三個(gè)城市的腹地，缺乏密集的農(nóng)業(yè)人口，顯得空曠和分散。

　　所以，如何集聚人口，不僅是呼和浩特市的苦惱，也同時(shí)是包頭市、鄂爾多斯市的苦惱，甚至是所有內(nèi)蒙古的城市的苦惱。

　　羅蘭貝格管理諮詢公司合夥人葉珺告訴記者，在做一個(gè)城市規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃的時(shí)候，最主要、最核心的還是區(qū)域的産業(yè)和人的問(wèn)題，新城規(guī)劃一定是圍繞這兩個(gè)要素來(lái)進(jìn)行的。而這個(gè)産業(yè)，是立足於當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和資源進(jìn)行的新城開發(fā)和區(qū)域開發(fā)，一切的一切，都需要圍繞人，搞清楚這個(gè)區(qū)域未來(lái)想吸引什麼樣的人？這些人到這裡幹什麼？

　　不過(guò)，尷尬的是，當(dāng)下中國(guó)城市新區(qū)的規(guī)劃，大多是由做空間設(shè)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)院來(lái)主導(dǎo)的。這些城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)城市人口的規(guī)劃，往往是按每平方公里承載多少人來(lái)計(jì)算，像一個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)學(xué)公式。這就會(huì)忽略一個(gè)根本性的問(wèn)題：這個(gè)城市所能輻射的周邊地區(qū)，到底有沒(méi)有那麼多人？

　　牧區(qū)城市的城鎮(zhèn)化

　　實(shí)際上，對(duì)於呼和浩特市來(lái)説，內(nèi)蒙古廣闊的牧區(qū)腹地，是否能成為人口的主要來(lái)源，一直以來(lái)存在爭(zhēng)議。

　　葉珺認(rèn)為，對(duì)新城和新區(qū)的設(shè)計(jì)，實(shí)際上是有章可循的。因?yàn)椋鞘惺歉鞣N産業(yè)聚集的城市，産業(yè)對(duì)人口的吸引力至關(guān)重要，如果要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，那需要的人數(shù)是很少的；如果要引入富士康那樣的企業(yè)，那人數(shù)會(huì)有很多；如果搞旅遊産業(yè)，那人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)又不一樣。所以，人始終是科學(xué)規(guī)劃的核心，只有清楚了這個(gè)，才可能因人去設(shè)計(jì)城市。

　　作為廣袤的內(nèi)蒙古大草原的首府城市，呼和浩特當(dāng)然也是眾多農(nóng)牧民進(jìn)城首選的城市。但就整個(gè)牧區(qū)城鎮(zhèn)化來(lái)説，牧區(qū)城市卻不可能太大。以廣闊牧區(qū)為腹地的內(nèi)蒙古各個(gè)城市，本身就缺乏農(nóng)業(yè)人口的支撐，一些産業(yè)的限制，也無(wú)法支撐勞動(dòng)密集型産業(yè)落地。長(zhǎng)期以來(lái)，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化，從村落到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到城市，都遵循著緩慢、自然的發(fā)展規(guī)律。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)的總?cè)丝诩s2500萬(wàn)，廣袤的牧區(qū)人口稀疏，多數(shù)城市是人口自然聚集而形成，增長(zhǎng)較為緩慢，人口規(guī)模偏小。大多數(shù)地級(jí)市和盟府所在城市的中心城區(qū)，人口只有30萬(wàn)左右，這樣的城市人口規(guī)模，僅僅相當(dāng)於南方一些縣城的人口規(guī)模。

　　建國(guó)後，內(nèi)蒙古包頭市新建了包鋼集團(tuán)等一批重工業(yè)項(xiàng)目，許多城市人口支援三線建設(shè)，向包頭集中，才得以迅速的集聚人口，形成了內(nèi)蒙古最大、也是人口最多的城市。本世紀(jì)初，能源工業(yè)的大開發(fā)和大發(fā)展，也促成了鄂爾多斯市的崛起，同樣也經(jīng)歷了一次人口的迅速集聚。但這種人口集聚是片面性的，我們看到，當(dāng)煤炭市場(chǎng)跌入谷底，鄂爾多斯也陷入了人去樓空的境地。

　　對(duì)內(nèi)蒙古各個(gè)城市而言，高原、山地、面積遼闊，東西間交通不便，內(nèi)蒙古東中西部城鎮(zhèn)之間，橫向分工與聯(lián)繫，遠(yuǎn)不如東部與黑吉遼、中部與京津冀、西部與陜甘寧的分工與聯(lián)繫密切。

　　內(nèi)蒙古社科院經(jīng)濟(jì)所研究員姜月忠曾經(jīng)指出，內(nèi)蒙古東西狹長(zhǎng)，橫跨三北，南連八省，從東到西，各地區(qū)城市分別與哈爾濱、齊齊哈爾、長(zhǎng)春、瀋陽(yáng)、北京、唐山、張家口、大同、銀川、蘭州、酒泉等大中城市近距離對(duì)應(yīng)。呼和浩特作為首府城市，顯然不能帶動(dòng)數(shù)千公里外海拉爾和巴彥浩特的發(fā)展，吸引那裏的人口進(jìn)城就業(yè)。

　　這樣，內(nèi)蒙古東西12個(gè)盟市的所在城市，要麼獨(dú)立發(fā)展，要麼接受相鄰省份大城市的輻射帶動(dòng)，行政區(qū)的縱向組織機(jī)制與經(jīng)濟(jì)區(qū)的橫向市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制嚴(yán)重錯(cuò)位。因此在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，內(nèi)蒙古狹長(zhǎng)地帶上的各個(gè)城市，從來(lái)就是省外經(jīng)濟(jì)板塊的邊緣地帶。缺乏廣袤的牧區(qū)人口支撐，僅靠農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城和老城區(qū)市民尋求居住環(huán)境改善這兩方面的需求，日益難以支撐樓市的繁榮。大呼和浩特的夢(mèng)想，或許只能暫時(shí)擱一擱了。