科技坂田人居坂田

　　坂田天安雲(yún)谷

　　坂田全景圖

　　坂田手造文化街

　　深圳坂田：創(chuàng)建社區(qū)“政企分離”模式有效提升社區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)

　　作為深圳的高新企業(yè)集聚、高端人才集聚地區(qū)的龍崗區(qū)坂田街道，由於歷史原因，存在明顯的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”特徵。在社區(qū)層面，“村改居”社區(qū)黨、政、居、企“四合一”現(xiàn)象普遍，在執(zhí)行查違等涉及股份公司及原村民利益的工作時推進(jìn)困難。隨著城市化和特區(qū)一體化的深入 “四合一”的基層治理模式迫切需要改革。

　　坂田街道成立伊始，就開始逐步推進(jìn)社區(qū)工作站與股份合作公司“政企分離”，目前12個社區(qū)已全部實現(xiàn)“政企脫鉤”，是龍崗區(qū)唯一一個實施社區(qū)“政企分離”的街道。經(jīng)過近幾年的不斷完善和深化，坂田轄區(qū)社區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)取得了顯著的成效，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也得以健康發(fā)展。

　　文/ 龍萱、易玉梅、廖建州 圖/龍萱、鄭樺、王豐 專稿

　　坂田街道社區(qū)“政企分離”四大改革舉措

　　據(jù)了解，坂田街道在各社區(qū)推行“政企分離”四大改革舉措，規(guī)範(fàn)管理，用現(xiàn)代服務(wù)理念重塑和諧新社區(qū)。

　　措施一：循序漸進(jìn)，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)、人員、場所脫鉤

　　一是逐步推進(jìn)經(jīng)費(fèi)脫鉤。坂田街道逐年加大社區(qū)建設(shè)投入，在社區(qū)辦公場所、圖書館、廣場、服務(wù)中心及部分社區(qū)內(nèi)道路等方面逐年增加投入，彌補(bǔ)了歷史欠賬，股份公司不再承擔(dān)社區(qū)建設(shè)費(fèi)用。據(jù)統(tǒng)計，２００９年－２０１３年，區(qū)、街下?lián)堋按甯木印鄙鐓^(qū)工作站固本強(qiáng)基經(jīng)費(fèi)累計達(dá)６５９７萬元。

　　二是逐步推進(jìn)人員脫鉤。２００６年街道成立之初，基於平穩(wěn)過渡的需要，工作站專職人員主要由原“兩委”成員、計生骨幹、治保骨幹過渡，少數(shù)職位採取公開招聘、街道下派幹部形式。２００６－２００７年．股份公司有４１人兼任社區(qū)工作站專職人員（站長、副站長和一般專職人員）。２００７年起，街道黨工委開始加大公開招考、從臨聘人員中選聘和選派幹部下社區(qū)力度，大面積充實社區(qū)工作站專職人員。目前，９個“村改居”社區(qū)中，選派公務(wù)員、職員等街道幹部１４人進(jìn)社區(qū)，其中６人任工作站站長、７人任工作站副站長。社區(qū)工作站專職人員全部面向社區(qū)公開招聘，另外配備臨聘１１６名、計生協(xié)管員１７９名、綜管員３２１名、社區(qū)下城管人員１８名、安全巡查員５３名、圖書管理員１３名、工會及黨建組織員１１名。街道通過幹部培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、民主測評、年度考核、交流調(diào)整和內(nèi)部選拔等措施，提升了幹部隊?wèi)?zhàn)鬥力。

　　三是辦公場所脫鉤。街道成立之初，９個“村改居”社區(qū)工作站大多與股份公司合體辦公。目前，坂田、楊美、五和、南坑、崗頭、新雪等６個社區(qū)辦公用房通過固本強(qiáng)基社區(qū)建設(shè)項目解決；大發(fā)埔、馬安堂、象角塘社區(qū)辦公用房通過租賃解決。

　　措施二：強(qiáng)化保障，推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)

　　為充分發(fā)揮市場機(jī)制在社區(qū)管理中的作用，從２００６年底坂田街道就開始在小區(qū)試點實行物業(yè)管理，至２００８年區(qū)政府統(tǒng)一部署後全面推廣，將原聯(lián)防隊統(tǒng)一解散，其中部分人員就地轉(zhuǎn)化為物業(yè)公司保安隊，其日常開支通過物業(yè)公司正常經(jīng)營收入來予以保障，治安經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為市場化運(yùn)作。街道採取引入專業(yè)物業(yè)管理公司、由股份公司成立物業(yè)管理公司自行管理、股份公司和專業(yè)物業(yè)管理公司合作管理三種模式，在轄區(qū)２８個城中村小區(qū)全面實行了物業(yè)管理。

　　措施三：邊改邊做，逐步明晰社區(qū)黨、政、居、企職能

　　２００６年街道成立後，股份公司不再承擔(dān)計生管理、道路管養(yǎng)等職能，社區(qū)服務(wù)職能全部由街道接管。２００７年，街道開始實施“小社區(qū)大管理”新型社區(qū)工作模式，通過開展社區(qū)物業(yè)管理化、網(wǎng)格化管理、社區(qū)管理隊伍一體化及打造社區(qū)“一站式”服務(wù)平臺，初步接管了股份合作公司原有的部分管理服務(wù)職能。２００８年起，通過落實區(qū)政府“大綜管”、物業(yè)進(jìn)社區(qū)、“城中村”綜合整治等工作部署，逐步將“清無”及清理亂擺賣、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、消防及安全生産、人口及出租屋管理、民政養(yǎng)老、社區(qū)文體等職能從股份合作公司中剝離。目前，坂田街道制定的社區(qū)黨委、社區(qū)工作站、居委會權(quán)責(zé)清單，正在上級指導(dǎo)下修訂，不久即可正式發(fā)佈。