“要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥8日在接受記者專訪時表示，在住房保障制度改革方面，近期將著力推進兩項具體工作：一項是在地方實踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實行並軌運作；另一項是指導地方有序開展共有産權(quán)保障房的探索。

　　今年保障性安居工程任務(wù)已全面完成

　　問：近期公佈的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要健全符合國情的住房保障和供應(yīng)體系。如何理解這句話的含義？

　　答：我們是一個人口大國，對住房有著巨大的需求。深化住房制度改革，解決好群眾住有所居問題，必須堅持市場化改革方向，發(fā)揮市場在資源配置中所起的決定性作用，激發(fā)市場活力，滿足群眾自住性、改善性住房需求；同時，政府必須“補好位”，為那些由於勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入低等原因，而面臨住房困難的群眾，提供能夠滿足基本需要的住房保障公共服務(wù)。

　　健全符合國情的住房保障體系是一項十分複雜的任務(wù)。當前，我們要把群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題作為切入點，加快推進改革。首先要繼續(xù)加快推進保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題。同時要通過改革，使群眾更便捷地享受到住房保障制度。

　　廉租房公租房並軌為群眾提供便利

　　問：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、發(fā)展改革委日前發(fā)出通知，決定從2014年起各地廉租住房和公共租賃住房並軌運作。這將給群眾帶來哪些好處呢？

　　答：廉租住房和公共租賃住房並軌運作，順應(yīng)群眾意願，符合各地實際，通過並軌運作會給今後住房保障工作帶來積極推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是可以方便群眾申請。廉租住房和公共租賃住房都屬於租賃型住房，但面向的群體不一樣，需要分別申請、分別排隊。並軌運作後，整合兩種保障性住房資源，建立統(tǒng)一的申請受理渠道和程式，能給群眾申請帶來方便，提高工作效率。

　　二是給群眾提供了更大的選擇餘地。原來的兩類房源合併成公共租賃住房一類房源後，在分配上給了群眾更大的選擇空間和自由度。比方説，申請廉租住房，因就業(yè)、孩子就學等需要居住在城西，可廉租住房房源在城東，並軌後，申請城西的公共租賃住房就解決了問題。

　　三是給在保的住房困難家庭帶來了方便。按照以前保障房管理，對因收入等情況發(fā)生變化的群眾，需要退出廉租住房後再申請公共租賃住房保障，這給群眾帶來了不必要的麻煩。並軌運作後，原廉租住房對象即便是收入提高了一些，通過適度調(diào)高租金仍可以居住在保障房中，繼續(xù)享受保障。

　　四是優(yōu)先解決收入較低家庭的住房困難問題。並軌運作後，公共租賃住房的供應(yīng)對象覆蓋最低收入、低收入和中等偏下收入住房困難家庭，分配時將按收入從低到高排序，優(yōu)先保障低收入住房困難家庭，並對他們實行租金減免政策。收入低的家庭，租金減免多一些，收入高的家庭，租金減免少一些。

　　共有産權(quán)保障房有助解決“夾心層”住房困難

　　問：近期，部分一線城市推出了“自住型商品房”等新型保障房。對於這類地方政府和保障對象共有産權(quán)的保障性住房，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部持何種態(tài)度呢？

　　答：這幾年，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入發(fā)展，不少地方住房供應(yīng)不能滿足需求、房價上漲壓力較大，中低收入家庭住房支付能力下降。特別是新就業(yè)職工及以外來務(wù)工人員為代表的城鎮(zhèn)新移民，即所謂的“夾心層”的住房困難問題逐步變得突出。與最低收入、低收入的住房保障對象相比，“夾心層”群眾多具有較好的勞動技能，有一定的住房支付能力，只是由於工作年限短、積累少，主要表現(xiàn)為階段性住房支付能力不足的問題。但是他們渴望擁有自己的住房，實現(xiàn)穩(wěn)定居住。

　　為此，一些地方開展了共有産權(quán)保障方式的探索。主要做法是，地方政府讓渡部分土地出讓收益，有的還給予適當財政補助、稅費減免，以降低住房的建設(shè)成本，然後以低於市場價格配售給符合條件的購房家庭。配售時，在合同中明確共有雙方的産權(quán)份額及將來上市交易的條件和增值所得的分配比例。

　　從一些城市的實踐來看，發(fā)展共有住房，在政府的支援下，充分發(fā)揮市場作用，能夠調(diào)動群眾依靠自己努力改善住房條件的積極性，有利於加快解決群眾住房困難。同時，發(fā)展共有産權(quán)保障房，符合公平、效率原則，可以避免陷入福利陷阱，有利於保持或激發(fā)社會的活力。下一步，我部將指導各地有序開展共有産權(quán)保障的探索，完善産權(quán)分配和上市交易收益調(diào)節(jié)機制，切實消除牟利和尋租空間。（據(jù)新華社）