住房

　　【《決定》看點】

　　除了明確提出“加快房地産稅立法並適時推進改革”之外，沒有提到任何有關(guān)“房地産調(diào)控”的字眼。

　　據(jù)新華社電 對於不少中國人而言，買房始終是一塊“心病”。那麼就房地産市場而言，十八屆三中全會釋放了哪些信號？

　　15日，在十八屆三中全會閉幕後的第三天，《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》正式發(fā)佈。在這份幾乎囊括了中國社會發(fā)展各個方面的改革大綱中，直接涉及房地産問題的表述可謂十分有限，除了明確提出“加快房地産稅立法並適時推進改革”之外，沒有提到任何有關(guān)“房地産調(diào)控”的字眼。

　　然而，正是這份未提房産調(diào)控的改革路線圖，讓人們看到了解決中國房地産市場長期矛盾的希望。

　　中國房地産研究會副會長胡志剛表示，作為國家層面的改革戰(zhàn)略，三中全會在決定中提及的城鎮(zhèn)化、市場化、財稅、土地、簡政放權(quán)等等改革事項的推進將創(chuàng)造綜合性的政策環(huán)境和規(guī)範的外部環(huán)境，對房地産行業(yè)發(fā)展意義重大。

　　事實上，困擾中國房地産市場健康穩(wěn)定發(fā)展的問題，從來都不只是“房子”的問題，在一個高房價的表像背後，是土地財政的痼疾、土地供給制度的僵化，是稅收徵管體系的不完善、不合理，是社會保障制度的不健全……

　　面對這一系列深層次的矛盾，僅僅針對高房價的行政調(diào)控顯然帶有“治標不治本”的臨時性。

　　在10月29日中共中央政治局第十次集體學習時，習近平總書記就已經(jīng)指出，加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)係、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)係、需要和可能的關(guān)係、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)係。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。

　　在中國房地産協(xié)會副會長朱中一看來，在十八屆三中全會的決定中，到處都體現(xiàn)著房地産改革市場化的新思路和新舉措。這其中既包括明確提出的房産稅改革，也包括“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”……

　　“如果三中全會的精神能夠得到全面貫徹，那麼房地産市場的健康穩(wěn)定發(fā)展將是必然。”朱中一表示，與以往“圍繞房價調(diào)房價”的調(diào)控不同，改革聚焦在更深層次的問題之上，雖然沒有直接談及房價的漲落，但高房價的問題勢必隨著市場化改革的逐漸推進而得到有效的解決。

　　不過，雖然改革的大方向已經(jīng)確定，但具體到執(zhí)行層面依舊面臨著不小的挑戰(zhàn)。對於北京、上海、廣州、深圳這樣房價上漲過快的一線城市，短期內(nèi)脫離有效的行政調(diào)控，市場必然存在失控的危險。“在這樣的大背景下，如何將既有的政策與未來的改革有效銜接，維護市場的穩(wěn)定，將是很重要的問題。”朱中一説。

　　衛(wèi)生

　　【《決定》看點】

　　取消以藥補醫(yī)，理順醫(yī)藥價格，建立科學補償機制。

　　重慶還要擴大基本藥物制度覆蓋面

　　【重慶現(xiàn)狀】

　　從2010年2月開始，重慶先後在全市區(qū)縣啟動基本藥物制度試點工作，2011年，基本藥物制度覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)以及村衛(wèi)生室。目前，市民可以使用的基本藥物有830種。

　　2012年，重慶市在10個區(qū)縣啟動改革試點，試點區(qū)縣公立醫(yī)院的所有藥品實行零差率銷售。今年，試點範圍將擴大到20個區(qū)縣。

　　為了平抑藥價，2010年9月，重慶藥品交易所正式開業(yè)試運作。重慶藥品交易所作為政府主導(dǎo)的第三方平臺，主要從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等相關(guān)醫(yī)用産品的招標採購交易服務(wù)。通過這個平臺，藥品以電子交易為主，取消之前存在的藥品購銷中多級代理産生的眾多中間環(huán)節(jié)，使藥企和醫(yī)院實現(xiàn)直接對接。今年前三季度，重慶藥交所實現(xiàn)交易額113.9億元，為群眾節(jié)約藥品費用支出6.94億元。

　　【未來舉措】

　　未來，重慶市衛(wèi)生局將穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。一方面強化政府辦醫(yī)主體責任，強化政府責任和投入，扭轉(zhuǎn)公立醫(yī)院逐利行為；另一方面落實公立醫(yī)院用人自主權(quán)，建立完善分配激勵機制，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，促進公立醫(yī)院自我發(fā)展和自我完善。

　　另外，還將推行醫(yī)保支付方式改革和藥品供應(yīng)保障體制改革，擴大基本藥物制度覆蓋面，加強重慶藥交所建設(shè)，逐步降低群眾就醫(yī)負擔。

　　重慶晨報記者 羅清藝

　　教育

　　【《決定》看點】

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班，破解擇校難題，標本兼治減輕學生課業(yè)負擔。

　　取消文理分科，還需要進行系列改革

　　【重慶現(xiàn)狀】

　　2011年開始實施的《重慶市義務(wù)教育條例》中，第二十三條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其教育行政部門應(yīng)當均衡配置教育教學資源，不得將學校分為或者變相分為重點學校和非重點學校。學校應(yīng)當按照隨機原則合理編班，不得分設(shè)或者變相分設(shè)重點班和非重點班。

　　據(jù)21世紀教育研究院對中國公眾教育滿意度的調(diào)查顯示，2011年度，我市中小學推進素質(zhì)教育成效滿意度居全國30個主要城市之首，減輕中小學生課業(yè)負擔滿意度居第二名。

　　重慶市教委有關(guān)負責人介紹，2012年，繼《減負十條》之後，重慶市教委又發(fā)佈了《全面提高義務(wù)教育階段學校教育品質(zhì)十項規(guī)定》的通知，用提高學校教學品質(zhì)來繼續(xù)為學生減負。其中也明確規(guī)定，學校不得設(shè)置或變相設(shè)置重點班、實驗班等。

　　【市民聲音】

　　家長羅先生認為，不分重點校和重點班，每個孩子都可以均衡地享有教育資源，對於一些成績不那麼優(yōu)秀的學生來説，是有切實幫助的。

　　針對《決定》中提到的不分文理科，市教委有關(guān)負責人表示，目前重慶還沒有具體的實施辦法，要深入領(lǐng)會《決定》精神後，再根據(jù)實際情況逐步調(diào)整完善。

　　一名高中老師表示，如果取消文理分科，還需要進行一系列的相關(guān)改革。