儘管2013年上半年重點(diǎn)城市的土地出讓金收入仍在大幅飆升，如北京上半年土地出讓金同比大增390%，上海同比增長277%。然而，越來越多的事實(shí)表明，中國的土地財(cái)政依賴模式已經(jīng)難以持續(xù)，土地財(cái)政盛宴正在趨於結(jié)束。

　　近年來由於不斷攀升的拆遷成本，地方政府土地的凈收益已經(jīng)明顯減少，已難以覆蓋債務(wù)本息。2012年地方政府土地出讓獲得2.7萬億元，但因土地出讓所支付的金額卻高達(dá)2.8萬億元，其中徵地拆遷補(bǔ)償以及補(bǔ)助徵地農(nóng)民金額接近2萬億。更重要的是，由於18億畝紅線的限制，可出讓土地越來越少，而到土地賣完時(shí)財(cái)政收入幾乎難以覆蓋債務(wù)規(guī)模。

　　土地財(cái)政未來何去何從關(guān)係重大，解決中國土地財(cái)政問題既需要“治標(biāo)”也需要“治本”。

　　首先，必須逐漸改變當(dāng)前以地方政府融資平臺為主體，以土地儲備作為抵押支援，以銀行信貸作為主要資金來源的地方政府融資模式。強(qiáng)化地方政府投資計(jì)劃及其資本預(yù)算約束機(jī)制，並逐步建立一個(gè)有利於強(qiáng)化地方債務(wù)約束和透明化的城市政府城鎮(zhèn)化融資體制。

　　其次，從中長期看，要加快改革現(xiàn)有中央地方財(cái)稅體制，建立財(cái)政收支平衡制度。財(cái)稅體制改革須集中於以支出管理改革為重心的構(gòu)建公共財(cái)政框架體系上，而化解一系列風(fēng)險(xiǎn)的落腳點(diǎn)還在於健全地方稅體系為目的的財(cái)稅體制改革。

　　再次，擴(kuò)大稅基，建立獨(dú)立穩(wěn)定的地方稅體系。一是短期內(nèi)完善以營業(yè)稅為主體稅種的地方稅體系；二是建立以物業(yè)稅為主體稅種，以營業(yè)稅、房地産稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)稅為輔助稅種，以企業(yè)所得稅為共用稅種的地方稅體系。

　　□張茉楠

　　(國家資訊中心世界經(jīng)濟(jì)研究室副主任)

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