“同一天作出行政處罰告知書和行政處罰決定書，之後連申辯和行政復(fù)議或訴訟的權(quán)利也不給我，就直接拆掉了。”站在自家被拆掉的房屋門前，海南省東方市八所鎮(zhèn)皇寧村村民老盧的臉上滿是無奈和氣憤。

　　像老盧的房子一樣，在皇寧村共有52幢民房同時被認定為違章建築。今年4月17日，東方市組織了一次聲勢浩大的“拆違”行動，在這次被當?shù)孛襟w形容為“歷年來規(guī)模最大”、“拆除違建單體面積最大”的“拆違”行動中，共有52幢、1萬多平方米“違建”被拆除。老盧一家的房屋也在此次“拆違”之列，看著全家人多年的心血在瞬間變?yōu)閺U墟，老盧的父親當場昏倒。

　　老盧和其他被拆除房屋的村民認為，由東方市城管部門牽頭組織的這次“拆違”，不僅嚴重違反法定程式，而且存在“只許州官放火，不準百姓點燈”的選擇性執(zhí)法。

　　宅基地上建房被拆

　　老盧説，他家用於建房的土地是皇寧村村委會在1993年2月賣給他們的宅基地，當時花了130元。後來因為經(jīng)濟原因，一直沒有建房，而是用來從事芒果加工廠、廢品收購站等生意。2012年2月，他們4兄弟湊了一筆錢，在該地塊上動工興建房屋。

　　2012年11月，東方市城管部門拿了一份《海南省農(nóng)村居民建房審批辦法》給他們，要求他們按照其中的規(guī)定辦理審批手續(xù)。2012年12月10日，他們先後向皇寧村村委會和八所鎮(zhèn)政府遞交了《農(nóng)村建房申請書》。2012年12月，老盧又接到東方市國土資源局的通知，要求他將自家的宅基地材料複印並送達國土局，以便登記辦理國土證。2013年3月，皇寧村村委會還向八所鎮(zhèn)政府出具了一份證明，説明老盧兄弟建房用地為村裏劃撥、並繳納了宅基地管理費的有關(guān)情況。但八所鎮(zhèn)政府和東方市國土部門一直沒有對老盧兄弟的建房申請作出答覆。

　　2013年2月28日，東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局發(fā)佈了《關(guān)於嚴禁在新小線兩側(cè)範圍內(nèi)進行違法建設(shè)的通知》。4月5日，該局又在新小線附近被認定為“違建”的房屋墻壁上張貼東綜執(zhí)告字（2013）第21號《行政處罰告知書》和東綜執(zhí)決（2013）第21號《行政處罰決定書》。

　　東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局在《行政處罰告知書》中稱，“（各違建業(yè)主）未經(jīng)規(guī)劃報建，擅自在新小線規(guī)劃區(qū)範圍內(nèi)實施建設(shè)行為”，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的有關(guān)規(guī)定，並據(jù)此作出責令自行拆除違法建設(shè)的行政處罰。要求（各違建業(yè)主）在3日內(nèi)進行陳述和申辯，或要求舉行聽證。同日作出的《行政處罰決定書》則要求，“（各違建業(yè)主）自收到本決定書之日內(nèi)自行拆除。逾期不拆除的，將依法強制拆除。”如果不服行政處罰決定，可在收到處罰決定書之日起六十日內(nèi)向東方市人民政府申請行政復(fù)議，或者在3個月內(nèi)向東方市人民法院提起行政訴訟。

　　但還沒有等老盧他們準備好行政復(fù)議和行政訴訟的材料，當?shù)卣M織的強拆隊伍就浩浩蕩蕩地開進了皇寧村。

　　城管被指違法“拆違”

　　根據(jù)當?shù)孛襟w此後對這次“拆違”行動的報道，“此次拆除行動計劃依法拆除新小線兩側(cè)52幢違章建築，面積共計16390.55平方米；截至4月17日3時前，已順利拆除違章建築5幢，面積3000多平方米。”“市有關(guān)執(zhí)法部門此前已對新小線兩旁未報建的違法建築戶主下達《行政處罰告知書》、《行政處罰決定書》及《拆除催告書》，責令違建戶主限期拆除。但一些違建戶主依然置若罔聞，置有關(guān)法律法規(guī)不顧，頂風續(xù)建。”因此，東方市政府組織有關(guān)執(zhí)法部門依法對這些違法建築進行強制拆除。

　　但老盧等村民告訴記者，政府部門所説的“拆除違章建築5幢，面積3000多平方米”，實際情況是徹底摧毀5幢房屋共計3600平方米，破壞房屋近5000平方米，給村民造成的損失逾千萬元。

　　在當?shù)孛襟w報道中，東方市有關(guān)部門一再強調(diào)此次“拆違”行動是“依法拆除”，但老盧等被拆業(yè)主則認為，東方市完全是違法“拆違”。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報送審批前，應(yīng)依法進行公告並徵求專家和公眾意見，“村莊規(guī)劃在報送前，應(yīng)當經(jīng)村民會議或者村民代表會議討論同意”；但他們在有關(guān)部門強拆之前，從未聽説過所謂的“新小線規(guī)劃區(qū)”。東方市有關(guān)部門擅自劃定規(guī)劃項目和區(qū)域，並依據(jù)違法劃定的“新小線規(guī)劃”作為“拆違”依據(jù)，明顯違反法律規(guī)定。

　　此外，依據(jù)我國《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，“當事人有權(quán)（就行政處罰決定）進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當採納。”“行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照……規(guī)定向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。”

　　被拆業(yè)主認為，東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局在同一天作出行政處罰告知書和處罰決定書，顯然是不想聽到皇寧村村民的陳述和申辯。這樣的行政處罰是一份無效的行政處罰，依據(jù)這份無效的行政處罰決定，就非法強制拆除他們在自家宅基地上建造的家園，程式明顯違法。

　　“只許州官放火，不準百姓點燈”？

　　“我們在建房過程中，從來沒有那個政府部門對我們進行宣講，告知我們在自家宅基地上建房需要報批，也從來沒有哪個政府部門來干涉過我們在自家宅基地上建房。現(xiàn)在突然説，沒有報建就是違章建築，就要拆除，這公平嗎？”老盧説，更讓這些被拆戶氣憤的是，東方市有關(guān)部門在本次“拆違”行動中的“選擇性執(zhí)法”：“同樣在所謂的‘新小線規(guī)劃區(qū)內(nèi)’，為什麼有的被夷為廢墟，有的卻安然無恙？在所謂的‘規(guī)劃區(qū)’內(nèi)要拆，不在‘規(guī)劃區(qū)’內(nèi)的也要拆，難道説真的是‘只許州官放火，不許百姓點燈’？”

　　中國青年報記者注意到，在海南本地一家論壇，眾多網(wǎng)友對東方市這次的“拆違”行動也有類似意見。網(wǎng)友“想有個家符明”説：“什麼違章呀，對面去年老百姓搞房子也是説違章拆了，可現(xiàn)在又看到某地産商圍起來搞房地産。什麼邏輯呀，老百姓搞的房子就是違法的，那地産商搞的房地産就是合法的嗎……”

　　那麼，東方市有關(guān)部門對於本次拆除的違法建築是如何認定的？在村民建房過程中，城管部門有無出面制止、下發(fā)責令停工通知或沒收其施工工具？同一天作出行政處罰告知和處罰決定，是否符合法定程式？為什麼沒有按照行政處罰告知和處罰決定中的有關(guān)説明，給予村民行政復(fù)議或行政訴訟的期限和權(quán)利？在拆除之前，是否按照程式提前在現(xiàn)場張貼有關(guān)告示？

　　日前，中國青年報記者就上述問題向東方市城鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局提出採訪要求，該局負責人稱，採訪需要經(jīng)過該市宣傳部門同意。隨後，記者聯(lián)繫了東方市宣傳部門有關(guān)負責人，但該負責人稱無法聯(lián)繫到城管部門負責人。記者將有關(guān)採訪問題通過宣傳部門轉(zhuǎn)給城管部門答覆，但截至目前，東方市宣傳部門和城管部門均未就採訪作出答覆。

　　但在5月15日，有海南省內(nèi)媒體引述東方市國土環(huán)境資源局有關(guān)負責人的話稱，自2008年以來，皇寧村、四更鎮(zhèn)和三家鎮(zhèn)部分村民由於法律意識淡薄，私下買賣土地，在沒有經(jīng)過有關(guān)部門的同意和批準，未經(jīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的情況下，佔用基本農(nóng)田，擅自改變土地用途，將集體農(nóng)用地用來建民房。針對以上違法用地情況，東方市國土環(huán)境資源局于2013年2月25日立案調(diào)查，對違法建房村民進行現(xiàn)場解説和政策宣傳。隨後還在4月10日下發(fā)土地行政處罰決定書，要求違法建房戶15日內(nèi)自行拆除在非法佔用土地上的建築物和其他設(shè)施，並恢復(fù)土地原狀。但違法建房戶逾期仍未改正，政府遂在4月18日進行了強制拆除。

　　“我們明明是在宅基地上建房，怎麼就成了‘將集體農(nóng)用地用來建民房’？我們明明按照規(guī)定向政府申請建房，卻説我們非法佔地，到底是村民還是政府部門的法律意識淡薄？”對於東方市有關(guān)部門的解釋，老盧等村民依舊沒法接受，他們已經(jīng)決定通過行政訴訟，為自己的“違建”討一個公道。

[責任編輯： 雍紫薇]