國(guó)土資源部16日公佈2013年全國(guó)住房用地供應(yīng)計(jì)劃顯示，今年全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)15.08萬(wàn)公頃，是過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量(9.77萬(wàn)公頃)的1.5倍，但從計(jì)劃額度角度計(jì)算，已經(jīng)連續(xù)兩年減少(2011年為21.8萬(wàn)公頃，2012年為15.93萬(wàn)公頃)。其中，一線(xiàn)城市(北、上、廣、深)計(jì)劃供應(yīng)量同比增加2.8%。

　　近些年土地供應(yīng)呈現(xiàn)出差異化特徵：一線(xiàn)城市和部分熱點(diǎn)城市供地相對(duì)不足，二三線(xiàn)城市土地供應(yīng)規(guī)模較大。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年供地計(jì)劃的制定，已針對(duì)區(qū)域分化進(jìn)行調(diào)整。但隨著樓市調(diào)控政策的落地，土地市場(chǎng)降溫預(yù)期明顯，或?qū)⒂绊懙浇衲甑耐恋赜行Ч?yīng)。

　　計(jì)劃額為近三年新低

　　國(guó)土部16日表示，據(jù)各地上報(bào)匯總，2013年全國(guó)住房用地計(jì)劃供應(yīng)15.08萬(wàn)公頃，其中“三類(lèi)住房”(保障性住房、棚戶(hù)區(qū)改造住房和中小套型普通商品房)用地計(jì)劃佔(zhàn)住房用地計(jì)劃總量的79.4%，符合調(diào)控政策要求。

　　具體來(lái)看，保障性安居工程用地計(jì)劃供應(yīng)4.15萬(wàn)公頃，能夠充分滿(mǎn)足2013年新開(kāi)工630萬(wàn)套保障性安居工程用地應(yīng)保盡保的要求。

　　按照國(guó)土部的説法，今年的供地計(jì)劃是過(guò)去5年年均實(shí)際供應(yīng)量(9.77萬(wàn)公頃)的1.5倍。但從計(jì)劃額度來(lái)看，我國(guó)土地供應(yīng)計(jì)劃已逐年減少，數(shù)據(jù)顯示，2011年為21.8萬(wàn)公頃，2012年為15.93萬(wàn)公頃。

　　對(duì)於出現(xiàn)這種情況的原因，一位不具名的專(zhuān)家表示，出於對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)，不少城市此前幾年大量供地，擠壓了後續(xù)的供地空間。此外，拆遷等土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本的提高，也給政府部門(mén)的土地儲(chǔ)備增加了難度。

　　他還認(rèn)為，上述情況的存在，將會(huì)影響到今後幾年的土地供應(yīng)規(guī)模，並促使土地供應(yīng)更多依靠盤(pán)活“存量”，而非開(kāi)發(fā)“增量”。

　　國(guó)土部公佈的數(shù)據(jù)還顯示，今年商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)10.92萬(wàn)公頃，佔(zhàn)住房用地供應(yīng)計(jì)劃的72.4%，其中中小套普通商品住房用地計(jì)劃供應(yīng)7.82萬(wàn)公頃，佔(zhàn)商品住房用地供應(yīng)計(jì)劃的71.6%。

　　為做好2013年住房供地計(jì)劃實(shí)施工作，國(guó)土部還要求各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)採(cǎi)取有效措施，對(duì)今年“新開(kāi)工630萬(wàn)套”保障性安居工程用地實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真做好房地産市場(chǎng)形勢(shì)分析，穩(wěn)步推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)，對(duì)房?jī)r(jià)較高、上漲較快的地區(qū)，適當(dāng)增加並優(yōu)先供應(yīng)中小套型普通商品住房用地。

　　另悉，今年7月，國(guó)土部將根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作狀況，組織各地調(diào)整住房用地供應(yīng)計(jì)劃並向社會(huì)公佈。知情人士透露，由於地方上報(bào)供地計(jì)劃存在“虛報(bào)”成分，使得調(diào)整後的供地計(jì)劃往往有所下降。

　　“分類(lèi)指導(dǎo)”將成常態(tài)

　　從區(qū)域分佈來(lái)看，供地計(jì)劃更多地向熱點(diǎn)城市傾斜。國(guó)土部公佈的數(shù)據(jù)顯示，與整體供應(yīng)計(jì)劃的核減不同，今年一線(xiàn)城市(北、上、廣、深)的住房用地供應(yīng)計(jì)劃同比增加2.8%。

　　近幾年來(lái)，一線(xiàn)城市的供地計(jì)劃完成不甚理想，並導(dǎo)致房屋市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重供需失衡的局面。為此，今年年初，國(guó)土部曾在內(nèi)部文件中，專(zhuān)門(mén)要求一線(xiàn)城市增加住房用地供應(yīng)。

　　相比之下，隨著一線(xiàn)城市土地門(mén)檻的提高，以及房企進(jìn)軍二三線(xiàn)城市的大潮興起，近幾年廣大二三線(xiàn)城市的土地供應(yīng)規(guī)模較大，給部分區(qū)域的房屋市場(chǎng)帶來(lái)庫(kù)存壓力。因此，這些城市今年減少供地規(guī)模也在意料之中。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，今年佛山、瀋陽(yáng)、濟(jì)南等地均縮減了供地計(jì)劃。

　　據(jù)中國(guó)指數(shù)研究院統(tǒng)計(jì)，從2009年到2012年上半年，武漢、瀋陽(yáng)、天津等部分二線(xiàn)城市成交住宅用地建築面積均超過(guò)8000萬(wàn)平方米，遠(yuǎn)高於其他城市，重慶、哈爾濱、青島、大連、成都等地成交量也在5000萬(wàn)平方米以上，土地供應(yīng)規(guī)模突出。相比之下，北、上、廣、深四城市住宅用地成交總和只有1.1億平方米左右，僅相當(dāng)於武漢一個(gè)城市的成交量。其中，北京、上海住宅用地成交面積均在4500萬(wàn)平方米以下，廣州不到2200萬(wàn)平方米，深圳則只有650萬(wàn)平方米左右。

　　按照住建部政策研究中心主任秦虹的觀(guān)點(diǎn)，當(dāng)前房地産市場(chǎng)的供應(yīng)量處?kù)兑粋€(gè)較高的水準(zhǔn)，市場(chǎng)的最大問(wèn)題在於住房佔(zhàn)有量不平衡，不同人群、不同家庭之間，每人平均住房面積差距較大。不同區(qū)域市場(chǎng)之間，同樣有著較大的差別。

　　具體而言，由於土地供應(yīng)情況的差別，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，一線(xiàn)城市樓市將繼續(xù)面臨供不應(yīng)求的局面，房?jī)r(jià)上漲壓力也將持續(xù)存在。部分二三線(xiàn)城市則面臨庫(kù)存壓力，區(qū)域房?jī)r(jià)將維持平穩(wěn)。

　　知情人士向中國(guó)證券報(bào)透露，針對(duì)區(qū)域市場(chǎng)形態(tài)的不同，未來(lái)國(guó)土部在供地環(huán)節(jié)將採(cǎi)用更多的分類(lèi)指導(dǎo)。其中，一線(xiàn)城市將被要求增加土地供應(yīng)規(guī)模，並採(cǎi)取有關(guān)措施平抑地價(jià)。廣大二三線(xiàn)城市未來(lái)將以消化存量用地為主，供地規(guī)模難有大幅提升。

　　土地市場(chǎng)恐陷低迷

　　與供地計(jì)劃的連年核減相比，土地有效供應(yīng)更為外界所關(guān)注。數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)住宅用地實(shí)際供應(yīng)總量?jī)H為11.08萬(wàn)公頃，完成供地計(jì)劃的比例不足7成。2011年，這一比例更低。

　　土地實(shí)際供應(yīng)量更多取決於市場(chǎng)形勢(shì)。多數(shù)業(yè)內(nèi)人士分析，隨著“新國(guó)五條”的落地，房企的拿地?zé)崆槭艿接绊懀驅(qū)?dǎo)致整體土地市場(chǎng)陷入暫時(shí)低迷。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月份，房地産開(kāi)發(fā)企業(yè)土地購(gòu)置面積6134萬(wàn)平方米，同比下降22.0%。

　　“如今土地成本明顯提高，一些區(qū)域市場(chǎng)的房?jī)r(jià)走勢(shì)存在很多不確定因素，為保證利潤(rùn)，我們只得暫時(shí)放緩拿地節(jié)奏。”北京某上市房企負(fù)責(zé)人向中國(guó)證券報(bào)記者表示。去年下半年，該企業(yè)曾頻繁出手拿地，但今年以來(lái)尚無(wú)拿地記錄。

　　這種擔(dān)心頗能反映當(dāng)前的市場(chǎng)情緒。據(jù)介紹，在企業(yè)進(jìn)軍區(qū)域市場(chǎng)的過(guò)程中，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和人口凈流入等指標(biāo)外，土地供應(yīng)量也是重要考量因素。後者將決定區(qū)域市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和房?jī)r(jià)上漲空間。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)於一些此前供地規(guī)模較大的城市，可以預(yù)期未來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，房?jī)r(jià)上漲空間和利潤(rùn)空間有限，多數(shù)房企不願(yuàn)意在這些城市獲取新增土地。再加之樓市調(diào)控政策的影響，可以預(yù)見(jiàn)，二三線(xiàn)城市的土地市場(chǎng)將陷入一定程度的低迷。

　　相比之下，一線(xiàn)城市已出現(xiàn)另一種局面。根據(jù)北京市土地整理儲(chǔ)備中心的數(shù)據(jù)，自“北京版”調(diào)控細(xì)則出臺(tái)至今的半個(gè)月間，北京共成交6宗經(jīng)營(yíng)性用地，交易節(jié)奏可謂密集。但其中有兩宗土地的溢價(jià)率超過(guò)100%，其餘土地也均以高價(jià)成交，土地市場(chǎng)“量?jī)r(jià)齊升”態(tài)勢(shì)明顯。

　　亞豪機(jī)構(gòu)市場(chǎng)總監(jiān)郭毅分析認(rèn)為，由於供需嚴(yán)重失衡，企業(yè)普遍預(yù)期北京房?jī)r(jià)走高，因此在拿地時(shí)也不惜成本。事實(shí)上，由於不少二三線(xiàn)城市市場(chǎng)接近飽和，大型房企已有向一線(xiàn)城市回潮之勢(shì)，但這種勢(shì)頭能持續(xù)多久尚存疑問(wèn)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受調(diào)控政策落地的影響，整體土地市場(chǎng)或?qū)⑾萑攵唐诘兔浴Ｊ艽擞绊懀衲甑墓┑赜?jì)劃完成情況恐不容樂(lè)觀(guān)。

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