過(guò)完蛇年春節(jié),湖北團(tuán)風(fēng)縣團(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)村民王喜雲(yún)夫婦沒(méi)有像往年急著回武漢打工,他們?cè)趫F(tuán)風(fēng)鎮(zhèn)附近的鋼構(gòu)産業(yè)集聚區(qū)找到了工作,農(nóng)曆正月十六上班。“情況好的話,三兩年之後興許就在鎮(zhèn)裏買房落戶了。”王喜雲(yún)説,這幾年,周邊像他們這樣的“打工族”選擇在家門口上班的多了,因?yàn)榭h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可就業(yè)的地方越來(lái)越多。
越來(lái)越多的打工者享受著城鎮(zhèn)化帶來(lái)的便利。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化,就是這樣生動(dòng)、深刻又廣泛地影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,帶來(lái)了城鄉(xiāng)面貌前所未有的改變,帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民生産生活的顯著變化,也為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已由2008年的45.7%提升到51%以上。專家認(rèn)為,這一數(shù)字變化不僅表明大批農(nóng)村富餘勞動(dòng)力成功轉(zhuǎn)移,也表明幾千年來(lái)的“鄉(xiāng)村中國(guó)”正在向“城鎮(zhèn)中國(guó)”加快轉(zhuǎn)變。
我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略起步較晚。10多年來(lái),通過(guò)建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和城市擴(kuò)展、舊城改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)産業(yè)化和村莊産業(yè)化等多種形式,城鎮(zhèn)化率在短期內(nèi)快速提升。但同時(shí),缺乏産業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施跟不上、生活設(shè)施不配套、社會(huì)保障不足和就醫(yī)上學(xué)困難等問(wèn)題也相繼出現(xiàn),一些地方還形成“土地城鎮(zhèn)化”快於“人口城鎮(zhèn)化”的“半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象”。河南民權(quán)縣王橋鎮(zhèn)村民韓秋閣説:“農(nóng)民進(jìn)城也好,上樓也好,解決不了飯碗,解決不了生活,怕是不中!”樸素的語(yǔ)言道出了城鎮(zhèn)化推進(jìn)進(jìn)程中存在的現(xiàn)實(shí)難題。
“半城鎮(zhèn)化”存在並非偶然。一些專家提出,這主要是因?yàn)橐恍┑胤綄?duì)城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差,在觀念上把城鎮(zhèn)化發(fā)展與現(xiàn)代化發(fā)展、工業(yè)化發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展割裂開來(lái),同時(shí)片面理解城鎮(zhèn)化對(duì)GDP的帶動(dòng)效應(yīng),形成“土地依賴”和“造城衝動(dòng)”。有的地方領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)記者説:“現(xiàn)在不造新城,怎麼出成績(jī)?”由於這樣的“城鎮(zhèn)化觀念”,一些地方在速度上急於求成,要求“幾年再造一座新城”。山東一個(gè)不足20萬(wàn)人的開發(fā)區(qū),竟然要在半年內(nèi)把老城鎮(zhèn)全部搬離,再打造一座容納20萬(wàn)人的新城。在方式上只注重“城”的興建和擴(kuò)張,甚至把城鎮(zhèn)化簡(jiǎn)單化為“房地産化”,不講究城鎮(zhèn)化內(nèi)涵和品質(zhì),村民進(jìn)城後無(wú)以為生。東部某縣領(lǐng)導(dǎo)告訴記者,他們把未來(lái)50年“造城”的地都“規(guī)劃下來(lái)了”。
顯然,這種“房地産化”的城鎮(zhèn)化難以為繼,科學(xué)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才可持續(xù)。從現(xiàn)階段來(lái)看,我國(guó)城鎮(zhèn)化率僅與52%的世界平均水準(zhǔn)接近,與高收入國(guó)家近80%的城鎮(zhèn)化率相比還有很大距離。這就意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展還有巨大空間,對(duì)消費(fèi)、投資以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)保障等方面的拉動(dòng)作用將更加突出,成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)引擎。在此背景下,如何走好城鎮(zhèn)化發(fā)展道路,防止出現(xiàn)各種偏差,就成為未來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要考量。正如國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵所説,城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程,要避免單兵突進(jìn)、顧此失彼。
因此,站在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,著力提高城鎮(zhèn)化品質(zhì),走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路,成為必然選擇和共識(shí)。從目前實(shí)踐來(lái)看,一方面要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有長(zhǎng)期性、量大面廣、穩(wěn)定就業(yè)難、市民化成本高等特點(diǎn),需要解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等諸多難題。解決這些難題不可能一蹴而就,也不是簡(jiǎn)單通過(guò)戶籍改革就能完成的,要按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的要求,通過(guò)艱苦持續(xù)的努力,不斷向這一目標(biāo)邁進(jìn)。另一方面,必須走適合中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路。大中小城市、小城鎮(zhèn)和城市群之間,要根據(jù)不同地理區(qū)域、不同産業(yè)構(gòu)成進(jìn)行科學(xué)合理佈局。一些專家認(rèn)為,要把城鎮(zhèn)化納入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,使大小城市相互配套、小城鎮(zhèn)與農(nóng)村現(xiàn)代化銜接、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、資訊化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步,促進(jìn)産業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí),要注重提升城鎮(zhèn)自身品質(zhì),既要夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè),也要從趨同型轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣停苊庖桓C蜂開工大建築、大廣場(chǎng)而不顧客觀條件約束,努力走出一條有特色、有品位的新型城鎮(zhèn)化道路。
大好機(jī)遇需要認(rèn)真把握,發(fā)展藍(lán)圖更要科學(xué)規(guī)劃。去年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。面對(duì)新的形勢(shì),因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害,積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,著力提高城鎮(zhèn)化品質(zhì),進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)內(nèi)需拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng),這既是發(fā)展要求,也是發(fā)展方向。
[責(zé)任編輯: 雍紫薇]
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