寶豐縣甘石崖鋁土礦區(qū)，溝壑縱橫，難見草木。京華時(shí)報(bào)記者王莉霞攝

　　寶豐縣在礦區(qū)設(shè)置辦公室，以管理為名，對(duì)行經(jīng)運(yùn)礦車按載貨量收費(fèi)。

　　河南寶豐國土官員被舉報(bào)非法採礦

　　河南省國土廳已將案件移交警方

　　今年3月13日，河南籍商人謝二寬舉報(bào)河南寶豐縣鋁土礦盜挖一事終於有了進(jìn)展：河南省國土廳定性為非法開採，並立案調(diào)查。

　　在該處非法開採的公司為平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司，是家註冊(cè)資本僅為50萬元的私人企業(yè)。謝二寬稱，根據(jù)相關(guān)證據(jù)顯示，盜挖的幕後老闆實(shí)為寶豐縣國土資源局副局長(zhǎng)尚宏鑫及審後科科長(zhǎng)張少軍，二人為連襟關(guān)係。同時(shí)，其家族內(nèi)亦有多名親屬參與經(jīng)營(yíng)牟利。

　　據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，該處鋁土礦被開採7年，從未辦理過安全生産許可證等多證，自2011年6月後更甚，礦區(qū)施工合同過期，陳清國證照全無在此開採4年多。

　　□舉報(bào)

　　礦山老闆無證開採4年

　　儘管多次被公開舉報(bào)，寶豐縣大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站盜挖仍很猖獗。

　　寶豐縣境內(nèi)鋁土礦資源豐富，目前已查明儲(chǔ)量8300多萬噸。位於該縣西部的大營(yíng)鎮(zhèn)鋁土礦尤為豐富，以氧化鋁含量高、可開採儲(chǔ)量大、覆蓋層薄及開採成本低著稱。

　　大營(yíng)鎮(zhèn)鋁土礦資源豐富，也成為了“黑礦主”們青睞的“肥肉”，因多為破壞性開採，多年來一直被周邊村民舉報(bào)，但終不了了之。

　　去年10月初，在外地經(jīng)商多年的謝二寬回到河南老家，從朋友處得知大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站盜採現(xiàn)象嚴(yán)重後，開始公開實(shí)名舉報(bào)，並租房居住在離採礦地不到50米的地方，調(diào)查近3個(gè)月。

　　謝二寬告訴京華時(shí)報(bào)記者，大營(yíng)鎮(zhèn)最大的採礦老闆為陳清國，其所在的公司平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司(下稱鵬翔工貿(mào))承包了該鎮(zhèn)多處山頭開採鋁土礦。謝二寬所舉報(bào)的被盜採的礦山位於該鎮(zhèn)觀音堂林站甘石崖，該礦區(qū)自2008年施工，手續(xù)並不齊全，只有採礦許可證，其他如安全生産許可證等多證都未辦理。2011年6月後，礦區(qū)施工合同過期，陳清國採礦證和安全生産許可證雙證全無在此開採4年多。“現(xiàn)在挖了大大小小近10個(gè)坑，面積約2平方公里，太瘋狂了。”

　　陳清國是寶豐縣有名的採礦大老闆。寶豐縣工商局登記資訊顯示，陳清國的鵬翔工貿(mào)成立於2001年底，註冊(cè)資本50萬元，其中陳清國出資40萬元，另一股東陳俊峰出資10萬元。該公司經(jīng)營(yíng)範(fàn)圍為批發(fā)零售鋼材、建材及五金等産品，與採礦活動(dòng)有關(guān)的僅有鋁礬土購銷和土石方施工。

　　當(dāng)?shù)囟嗝煜り惖娜耸糠Q，陳清國真正成為礦老闆始自2004年。國土資源部網(wǎng)站一篇題為“平頂山探礦權(quán)首拍落槌”的報(bào)道稱：2004年6月11日，河南省寶豐縣一宗鋁土礦普查探礦權(quán)，經(jīng)過6家單位60輪的激烈競(jìng)買，最終由平頂山市鵬翔工貿(mào)有限公司以151萬元出價(jià)競(jìng)得，超出底價(jià)30倍。中標(biāo)的鵬翔工貿(mào)，正是陳國清任企業(yè)法人代表的公司。該報(bào)道稱，拍賣的寶豐縣甘石崖鋁土礦，位於觀音堂鄉(xiāng)宋溝村南坡(後更名為大營(yíng)鎮(zhèn)觀音堂林站)，面積約3.57平方公里。

　　經(jīng)探礦後，2004年底甘石崖礦區(qū)開始施工採礦，採礦方亦為陳清國所在的鵬翔工貿(mào)。平頂山市國土局一官員稱，探明礦産儲(chǔ)量後，獲有探礦權(quán)的單位可優(yōu)先辦理採礦許可證。

　　到2008年，河南省整頓規(guī)範(fàn)中小型礦區(qū)，陳清國所經(jīng)營(yíng)的甘石崖礦區(qū)轉(zhuǎn)由中鋁礦業(yè)有限公司鄭州分公司管理(下稱中鋁鄭州公司)。據(jù)京華時(shí)報(bào)記者調(diào)查，獲得採礦權(quán)的中鋁鄭州公司並未在此採礦，而是將礦區(qū)分包給陳清國繼續(xù)開採。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的中鋁鄭州公司與鵬翔工貿(mào)簽訂的《礦區(qū)施工合同書》顯示，甘石崖礦施工日期為2008年4月，工程時(shí)間為10年，雙方約定鋁礦石施工費(fèi)價(jià)格為每噸103元，即中鋁鄭州公司將以每噸103元的價(jià)格回購陳所開採出來的鋁土礦。

　　2010年，中鋁鄭州公司改制為中鋁礦業(yè)有限公司中州分公司(下稱中鋁中州公司)，觀音堂林站甘石崖礦區(qū)改由中鋁中州公司的下屬單位平頂山礦管理，該礦與陳清國重新簽訂《礦山施工合同書》，合同有效期至2011年6月30日。合同到期後，雙方未再續(xù)約。

　　但此後至今，陳清國仍在此採礦。

　　儘管謝二寬多次公開實(shí)名舉報(bào)，但陳清國並未停止盜採，“他對(duì)我説，告到哪兒都能擺平，後臺(tái)很硬。”謝二寬稱，即使河南省國土廳認(rèn)定屬非法盜採，但市縣兩級(jí)國土部門仍不認(rèn)可，堅(jiān)持認(rèn)定甘石崖採礦有採礦證。“陳清國在當(dāng)?shù)卮_實(shí)有後臺(tái)，縣國土資源局幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)跟他是一夥的，能不為他保駕護(hù)航？”

　　□勾連

　　分賬記錄顯示官員牟利

　　在謝二寬看來，能出現(xiàn)如此局面，是因?yàn)殛惽鍑皇堑V區(qū)表面上的經(jīng)營(yíng)者。他稱，多份證據(jù)顯示，2011年後的無證開採期，該礦區(qū)真正的老闆為寶豐縣國土局副局長(zhǎng)尚宏鑫和審後科科長(zhǎng)張少軍，二人為連襟關(guān)係。此外，其家族亦有多人參與經(jīng)營(yíng)牟利。

　　京華時(shí)報(bào)記者掌握的一份礦區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓委託書顯示，2014年7月1日，陳清國與大營(yíng)鎮(zhèn)大營(yíng)清真寺議定：甲方(陳清國)將觀音堂宋溝村甘石崖礦區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)委託給乙方(大營(yíng)清真寺)，甲方的礦産資源及機(jī)械設(shè)備歸乙方，委託時(shí)限一年。

　　這份委託書未註明轉(zhuǎn)讓金額，甚至受讓乙方都沒顯示確切的人名。據(jù)知情者透露，該協(xié)議由陳清國與大營(yíng)清真寺負(fù)責(zé)人馬秀蘭簽訂。馬是尚宏鑫和張少軍兩人的岳母。

　　甘石崖多名礦工稱，多數(shù)在礦區(qū)務(wù)工的人都不清楚誰是“真正的老闆”，只有少數(shù)幹活時(shí)間長(zhǎng)的人才知道一些內(nèi)情。“這些官員老闆都很謹(jǐn)慎，基本上沒在礦區(qū)出現(xiàn)過。”

　　當(dāng)?shù)乩祥涃≈?化名)曾與陳清國有過短暫合夥經(jīng)歷。他稱，甘石崖礦的幕後老闆確為張少軍等人，除兩人岳母馬秀蘭，還有其他親戚參與經(jīng)營(yíng)。

　　佟志説，陳清國等人的礦石採出後，並不是第一時(shí)間銷售給鋁廠，而是轉(zhuǎn)手賣給幾個(gè)私人老闆，一般要倒手兩三次後才賣給鋁廠。其間每次倒手，每噸礦都會(huì)提價(jià)10到15元，“這些老闆多數(shù)跟尚宏鑫和張少軍的關(guān)係不一般。”佟志説，陳的礦第一次一般賣給一個(gè)叫楊六的人，“楊六是在甘石崖收購鋁土礦的大老闆，他跟尚宏鑫和張少軍也是連襟關(guān)係。”

　　“他們交易很謹(jǐn)慎，都是現(xiàn)金交易，從不走銀行賬戶，基本上是一個(gè)多月結(jié)次賬。”佟志向京華時(shí)報(bào)記者提供了一份做賬記錄，該記錄僅為小半張白紙，上面寫有“證明，李俊嶺坑，張少軍收6391967(元)，開支1353382(元)，餘額5038585(元)，證明人陳本善”的字樣。佟志稱，這張紙記錄的是2012年10月中旬的一次分賬，當(dāng)時(shí)採礦處為東採區(qū)李俊嶺坑，證明上顯示張少軍收取500多萬元現(xiàn)金，由會(huì)計(jì)陳本善所寫。

　　“僅張少軍一人一個(gè)多月就可以分500多萬元，還不包括其他幾個(gè)老闆分成。”對(duì)此，佟志算了一筆賬，自2011年6月採礦許可證過期以來，甘石崖礦區(qū)已至少被挖了100萬噸鋁土礦，按每噸100元算，就有近一億元收入。

　　佟志還稱，2012年左右，張少軍等人就已與陳清國私交甚好，除了甘石崖礦，兩人的經(jīng)濟(jì)往來還涉及另一礦區(qū)。雙方的另一份合作證明顯示，2012年5月6日，陳清國將三門峽市湖濱區(qū)高廟鄉(xiāng)礦委託給張少軍等人經(jīng)營(yíng)。

　　□處置

　　國土部門欲“贈(zèng)礦”停息舉報(bào)

　　3月12日，京華時(shí)報(bào)記者前往觀音堂林站甘石崖礦探訪，礦區(qū)位於寶豐縣與魯山縣交界處的東西兩大山頭，兩山頭被分別稱為東採區(qū)和西採區(qū)，大部分位於寶豐縣境內(nèi)，採礦權(quán)多屬中鋁中州公司。

　　甘石崖礦區(qū)一名司機(jī)稱，根據(jù)礦石品位高低，收購價(jià)格每噸平均100多元到200多元不等。中等品位的鋁土礦，目前市場(chǎng)收購價(jià)格為160到180元每噸，2012年最高可賣到400多元一噸。

　　“我的大卡車一車可以拉近60噸”，司機(jī)説，拉礦時(shí)間段在傍晚到淩晨，礦石大多拉往30多公里外的地方。每趟能賺運(yùn)費(fèi)800多元，每次基本上跑兩趟，每週兩次。“每次賣礦石都是20多輛車?yán)?0多運(yùn)次，一次可賣近3000噸。”

　　該司機(jī)還表示，採礦，特別是運(yùn)礦時(shí)，工頭們都十分謹(jǐn)慎，“上山的重點(diǎn)路口都有放哨的，一有可疑車輛進(jìn)山，就立即用手機(jī)互相通知，開採工地就立即停工，礦工們和車輛都很快撤離。”

　　多名礦工表示，六七年來該礦區(qū)都是24小時(shí)不停工，“去年年底舉報(bào)被查才停了大半個(gè)月，春節(jié)就又開工了，但只在晚上開工”。礦工們也表示，雖然甘石崖鋁土礦豐富，但如此採挖五六年後將會(huì)被挖空。

　　甘石崖礦區(qū)約有十戶居民，露天採礦對(duì)他們的生活影響很大。“早在八九年前就開始開採了，2011年後更是嚴(yán)重，儘管我們常舉報(bào)，但沒見停工，就昨晚還賣了40多車。”

　　在甘石崖東採區(qū)下山必經(jīng)處有一個(gè)活動(dòng)板房，據(jù)村民介紹，該處為寶豐縣政府設(shè)立的“冶金計(jì)量站”，“不管是正規(guī)採礦還是私採偷挖，礦石運(yùn)下山，必須到冶金站交錢。”

　　當(dāng)天，該冶金站內(nèi)有3名值班人員，他們稱，在甘石崖地區(qū)挖礦就必須經(jīng)過此處繳納“稅費(fèi)”，“20元一噸，一車60噸收1250元，縣政府規(guī)定的，其他縣也是這麼收費(fèi)的。”

　　關(guān)於冶金計(jì)量站，寶豐縣政府辦公室多名工作人員稱不清楚。平頂山市國土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝國生稱，自己在國土資源系統(tǒng)，並不清楚相關(guān)情況，“有些部門就是灰色存在的，講不清楚。”

　　在舉報(bào)近兩個(gè)月後，去年11月底，謝二寬説，謝國生曾打電話給他，“説是受寶豐縣國土局局長(zhǎng)張新義和尚宏鑫的委託，要把一塊礦給我，想辦法把礦區(qū)轉(zhuǎn)到我名下，讓我自己當(dāng)老闆，前提是不要再舉報(bào)了。”謝二寬稱自己當(dāng)場(chǎng)拒絕。

　　謝國生承認(rèn)曾打電話給舉報(bào)人表示“贈(zèng)礦山”，稱是受寶豐縣國土局長(zhǎng)張新義和陳清國的委託，“是讓不再舉報(bào)，以免把事鬧大。”謝未提及尚宏鑫是否涉及此事。

　　□拉鋸

　　市縣調(diào)查僅詢問當(dāng)事人一次

　　自去年9月起，謝二寬多次向縣市兩級(jí)國土局及安監(jiān)部門、中鋁中州公司舉報(bào)，但均無進(jìn)展。

　　去年10月25日，在一份遞交給寶豐縣安監(jiān)局的彙報(bào)文件中，中鋁中州公司平頂山礦稱于2008年2月取得採礦許可證，但承認(rèn)礦山基建批復(fù)手續(xù)已過期，尚不具備安全生産施工條件。公司與陳清國的施工合同過期，已向甘石崖礦下達(dá)停工文件，還承認(rèn)“礦區(qū)邊界有越界採礦情況”。

　　對(duì)於中鋁中州公司只認(rèn)定存在“越界採礦”，謝二寬又繼續(xù)多次向縣市兩級(jí)國土局及安監(jiān)部門舉報(bào)，“這些單位到礦區(qū)共執(zhí)法過10多次，但一次都沒有抓到現(xiàn)場(chǎng)，每次都是執(zhí)法隊(duì)來之前停工，他們剛走又接著幹。”去年11月11日，平頂山市安全生産委員會(huì)向?qū)氊S縣政府及市國土資源局發(fā)函，表示：初步查明，群眾舉報(bào)寶豐縣觀音堂林站境內(nèi)有人無證開採鋁土資源的情況，基本屬實(shí)。

　　但平頂山市和寶豐縣兩級(jí)國土部門對(duì)無證採礦的調(diào)查結(jié)論並不認(rèn)可，堅(jiān)稱有採礦證，僅無安全生産許可證，應(yīng)由安監(jiān)部門處理。去年11月20日，寶豐縣國土資源局在回復(fù)謝二寬等人的信訪事項(xiàng)處理意見中表示：陳清國獲得了中鋁中州公司的委託開採權(quán)，有採礦許可證，不能定性為非法採礦行為。

　　同年12月16日，平頂山市國土局的信訪回復(fù)意見也稱，對(duì)於採礦許可證認(rèn)定結(jié)果與縣國土局基本一致。

　　對(duì)於針對(duì)尚宏鑫和張少軍的舉報(bào)，平頂山市國土局得出如下結(jié)論：11月6日，調(diào)查組在寶豐縣賓館通過對(duì)張少軍本人及對(duì)礦山開採人陳清國詢問，雙方都否認(rèn)張少軍參與該礦山有關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。調(diào)查組也在寶豐縣賓館對(duì)尚宏鑫進(jìn)行了詢問。尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)係，不存在放縱、支援和庇護(hù)張少軍參與經(jīng)營(yíng)鋁土礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　謝二寬隨後開始向河南省國土廳舉報(bào)。去年12月中旬，國土廳工作人員兩次前往甘石崖礦區(qū)執(zhí)法，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)盜採情況，當(dāng)場(chǎng)扣押6人，以及運(yùn)輸車和挖掘機(jī)等7輛。

　　1月28日，河南省國土資源廳將謝二寬所舉報(bào)的甘石崖礦區(qū)盜採情況，定性為“非法私挖濫採”。

　　此後的3月26日，平頂山市國土局方發(fā)佈通知，稱甘石崖礦區(qū)確為無採礦許可證及安全生産許可證施工，屬於“違法開採”。

　　□進(jìn)展

　　河南國土廳稱案件已移送警方

　　3月16日，在接受京華時(shí)報(bào)記者採訪時(shí)，中鋁中州公司紀(jì)檢部門一名段姓部長(zhǎng)先是稱甘石崖礦區(qū)“沒有資源丟失”現(xiàn)象，繼而又表示“確有越界採礦”情況。

　　3月18日，平頂山市國土局執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)謝國生稱，目前，省國土廳確已將謝二寬舉報(bào)處定性為“非法盜採”，將“嚴(yán)厲查處”。“之前一直認(rèn)定為合法，主要因陳清國和中鋁平頂山礦不配合調(diào)查，沒有提供足夠的證據(jù)資料。”

　　平頂山市國土資源局監(jiān)察室宋姓主任表示，目前對(duì)尚宏鑫和張少軍的調(diào)查，除去年11月7日賓館內(nèi)問話外無任何進(jìn)展，也暫未做其他調(diào)查。調(diào)查結(jié)論仍為：尚宏鑫是張少軍妹夫，屬正常親戚關(guān)係，不存在放縱、支援和庇護(hù)張少軍參與鋁土礦經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　3月24日，尚宏鑫在接受京華時(shí)報(bào)記者採訪時(shí)表示，他與陳清國在一個(gè)衚同長(zhǎng)大。他稱未參與經(jīng)營(yíng)甘石崖鋁土礦，否認(rèn)謝二寬對(duì)其所有指證。對(duì)於其連襟張少軍、楊六及岳母馬秀蘭是否參與經(jīng)營(yíng)甘石崖鋁土礦，尚宏鑫稱“不知情”。

　　雖然河南省國土廳已有調(diào)查結(jié)論，但寶豐縣國土局仍稱，陳清國在甘石崖地區(qū)採礦有採礦許可證，“只是沒辦過安全生産許可證，屬於安監(jiān)部門的責(zé)任範(fàn)圍。”

　　據(jù)了解，寶豐縣國土局審後科科長(zhǎng)張少軍，自2012年後常以病假為由不在單位，並於今年年初內(nèi)退。

　　謝國生表示，非法盜採一事，寶豐縣和中鋁中州的水太深，他從業(yè)以來從未見過，否則調(diào)查難度不會(huì)這麼大。

　　3月13日，河南省國土資源廳稱，對(duì)謝二寬所舉報(bào)的甘石崖盜採一事定性為“非法私挖盜採”，並表示“調(diào)查已基本結(jié)束，正移交公安部門處理”。國土廳紀(jì)檢部門也正在調(diào)查此事。

　　京華時(shí)報(bào)記者王莉霞發(fā)自河南平頂山