政府手中究竟有多少權(quán)力？遼寧省鞍山市政府給出了答案：涉及69個部門共有行政權(quán)力3370項，除此之外再無職權(quán)。在建立起市級行政權(quán)力清單的同時，鞍山市還優(yōu)化行政權(quán)力事項運作流程圖，並建立公示、監(jiān)察機制，打通落實的“最後一公里”，從而引領(lǐng)全市的簡政放權(quán)工作走向深入。

　　2014年12月1日和9日，鞍山市相繼通過政府文件和當(dāng)?shù)孛襟w，對外公佈權(quán)力清單中的318項行政審批事項，這是遼寧省各市第一個將全部行政審批事項公布於眾，接受社會監(jiān)督。據(jù)介紹，權(quán)力清單中的其他行政職權(quán)今後也將公佈，把全部權(quán)力曬到陽光下。

　　如此徹底的“權(quán)力革命”是如何實現(xiàn)的？記者採訪了解到，這源於鞍山市對中央提出簡政放權(quán)改革的深刻認(rèn)識。早在2014年年初，儘管沒有國家和省級頂層設(shè)計，鞍山市不等不靠，以“自我革命”的勇氣，決定把權(quán)力清單制度建設(shè)作為正確處理政府與市場關(guān)係的“當(dāng)頭炮”。

　　根據(jù)去年5月出臺的《鞍山市政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)實施意見》，一場規(guī)模宏大的清權(quán)行動在鞍山推開。69家市直部門和中省直單位將權(quán)力家底全部亮出，鞍山市嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，進(jìn)行逐項梳理對照，對全部權(quán)力加以清理、規(guī)範(fàn)和確認(rèn)。鞍山市審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任沈林介紹稱，在全新的權(quán)力體系設(shè)計上，鞍山市重點打好了“四張牌”：

　　一是取消權(quán)力，對於省政府已取消，沒有法律法規(guī)依據(jù)，未按法定程式設(shè)定，以強製備案、事前備案等名義變相實施、搭車審批、互為前置，以及市政府部門文件中不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的權(quán)力，一律取消。二是下放權(quán)力，能夠由縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、開發(fā)園區(qū)方便有效管理的經(jīng)濟社會事項，一律下放。三是轉(zhuǎn)移權(quán)力，將行業(yè)管理、技術(shù)服務(wù)事項，以及需由專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定或評估的事項，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，並依法加強監(jiān)管。四是優(yōu)化權(quán)力，凡涉及多個部門的審批事項，實行一口受理，並聯(lián)審批；凡是能進(jìn)一步減少的中間層級和交叉環(huán)節(jié)一律取消。

　　權(quán)力背後是利益。正如一開始所預(yù)料的，一些部門、單位對取消下放權(quán)力不理解。鞍山市某局級部門，以往其管轄的特定團體、組織搞聚會都要向它報備，但是一查相關(guān)法律法規(guī)，卻找不到依據(jù)。面對權(quán)力被取消的局面，這個局的局長認(rèn)為這種管理方式已成慣例，“而且這件事不管了，出了亂子怎麼辦？”

　　“打破認(rèn)識誤區(qū)是清權(quán)的第一步。不能説這個事你管了很多年，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)管下去，也不會因為這件事你不管，一些必要環(huán)節(jié)就沒人管了，比如特定群體的聚會達(dá)到一定規(guī)模，應(yīng)經(jīng)公安機關(guān)批準(zhǔn)。”沈林説，對於一些觀念陳舊、摟權(quán)不放的部門和單位，市政府領(lǐng)導(dǎo)一家一家走訪、約談其主要負(fù)責(zé)人，挨個啃“硬骨頭”。

　　“我們清權(quán)的力度很大。”鞍山市機構(gòu)編制委員會辦公室主任楊振業(yè)表示，市裏採取的標(biāo)準(zhǔn)是，對於由市本級“立法”賦予的行政權(quán)力，原則上全部取消。同時對多個部門交叉管理、重復(fù)管理的行政權(quán)力進(jìn)行合併和優(yōu)化，最大限度為企業(yè)和個人“減負(fù)鬆綁”。

　　經(jīng)過去年兩輪全面梳理，鞍山市摸清了政府權(quán)力的底數(shù)。鞍山市級行政權(quán)力保留3370項，對比2011年確認(rèn)的5511項，精簡了38.85%。在保留的3370項行政權(quán)力中，行政審批318項，行政處罰2905項。不難看出，政府在社會和市場管理中降低各個主體的進(jìn)入門檻，通過事中、事後監(jiān)管和處罰來督促市場規(guī)範(fàn)運作的管理模式已初步形成。

　　制定權(quán)力清單目錄只是第一步。楊振業(yè)説，關(guān)鍵是鞍山市出臺了一套清權(quán)、確權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)和工作方法，今後的政府權(quán)力清單將根據(jù)法律、法規(guī)調(diào)整情況和實際需要動態(tài)調(diào)整。而在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的權(quán)力清單制度，則包括了規(guī)範(fàn)用權(quán)、嚴(yán)格控權(quán)等更加豐富的內(nèi)涵。

　　如何讓市民辦事更便捷？鞍山市對各個行政權(quán)力事項都建立運作流程圖，在權(quán)力的要件、流程和辦理機構(gòu)等方面加以明確。據(jù)鞍山市機構(gòu)編制委員會辦公室統(tǒng)計，通過全面清理規(guī)範(fàn)行政權(quán)力事項的前置要件，優(yōu)化審批流程，縮短辦理時限等，保留的205個行政許可事項的前置要件從1249件減少到1015件，辦理流程從累計976個環(huán)節(jié)減少到775個，辦理時限從累計4521天減少到2524天。

　　公開透明和科學(xué)監(jiān)督是保證制度落實的利器。除了向社會公佈318項行政審批事項，鞍山市建成不久的行政審批網(wǎng)上運作平臺，將行政審批事項全部納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。運作平臺受理企業(yè)和市民的業(yè)務(wù)申請後，辦理的全流程在網(wǎng)上都有記錄，哪個環(huán)節(jié)卡殼了，哪個步驟延誤了，具體負(fù)責(zé)人是誰，網(wǎng)上都能一目了然。這樣的監(jiān)督讓行政不作為、亂作為、慢作為無處遁形。