對於“跑審批”的經(jīng)歷，地産公司報建員劉國光至今難忘。

　　兩年前，為了公司的一個房地産樓盤項目，他在半年多時間裏，“跑了68個部門，蓋了393個公章……”

　　“跑審批”像是一面鏡子，折射出了原有行政審批事項存在的“頑癥”。項目週期被漫長的審批拉得越來越長，為了跨過一道道審批關(guān)卡，企業(yè)要付出足夠多的時間和物力成本。

　　內(nèi)蒙古法制辦曾對6個重點衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目的審批流程進行過專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)政府投資的建設(shè)項目審批要經(jīng)過59個部門、蓋239個公章，歷時705天。

　　為了讓原本“臃腫”的行政審批“瘦”下來，從2014年1月起，內(nèi)蒙古自治區(qū)各委、辦、廳、局共上報了587個行政審批項目，經(jīng)過逐項甄別、審核、確認，剔除了200多項。

　　目前，內(nèi)蒙古確定自治區(qū)本級32個部門和單位具有行政審批職能，自治區(qū)本級保留行政許可項目247項，分級許可項目52項，下放許可項目52項，取消10項。同時，各廳局、部門執(zhí)行的行政審批項目在網(wǎng)站公佈，並聽取社會對取消和下放行政審批意見。進入自治區(qū)本級保留、分級審批和下放目錄的審批項目，都有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定和地方性法規(guī)為依據(jù)，其他無法律法規(guī)依據(jù)的一律不能進入目錄。

　　呼和浩特對195項行政審批事項和自治區(qū)下放的69項行政審批事項進行全面清理，確定保留行政審批事項92項，減幅為65.15%。

　　同時，針對呼和浩特商業(yè)開發(fā)建設(shè)項目和政府投資建設(shè)項目，按照“並聯(lián)審批、流程再造、聯(lián)審聯(lián)辦、公開透明”的總體要求，採取多項措施，實現(xiàn)了審批的提速增效。通過改革，在呼和浩特商業(yè)開發(fā)建設(shè)項目審批從立項到施工許可涉及的審批部門由68個減少到17個，加蓋公章數(shù)由393個減少到23個，審批時間由449日減少到23個工作日；政府投資建設(shè)項目從立項到施工許可涉及的審批部門由59個減少到23個，加蓋公章數(shù)由239個減少到66個，審批時間由705日減少到33個工作日。

　　包頭市將269項審批事項精簡為43項，房地産開發(fā)項目審批程式簡化為“1+4”審批模式、工業(yè)建設(shè)項目審批程式簡化為4個“集裝箱”、工商註冊登記辦理時限由改革前的50個工作日減少到4天3證1章。

　　“只有推動涉及利益深、對有關(guān)主體和經(jīng)濟社會發(fā)展影響大的行政審批事項取消和下放了，才能真正為企業(yè)鬆綁減負。”內(nèi)蒙古法制辦主任孫惠民説，審批“瘦身”和流程再造的好處顯而易見。經(jīng)過清理，進一步減少了政府管制，激發(fā)了各類市場主體的活力，切實做到了簡政放權(quán)，還權(quán)于市場，進一步優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，讓公司、法人和其他組織享受到了深化改革釋放的紅利。

　　除了對行政審批事項進行清理，一場對行政權(quán)力進行梳理的改革也在進行。

　　經(jīng)過近半年的梳理，自治區(qū)政府法制辦公室確定了4274項自治區(qū)本級行政權(quán)力清單，涉及自治區(qū)36個部門和單位，其中政府組成部門21個、直屬機構(gòu)12個、自治區(qū)直屬事業(yè)單位3個。

　　新建立的自治區(qū)本級行政權(quán)力清單共分為10大類，包括行政許可、行政處罰、行政強制措施、行政強制執(zhí)行、行政確認、行政給付、行政獎勵、行政徵收、行政監(jiān)督檢查和其他行政權(quán)力。

　　用孫惠民的話來説，這就是在“摸家底”。“摸家底，就是依據(jù)國家法律，對政府職責和權(quán)力行使進行確權(quán)勘界，明確各部門行政權(quán)力的界限、範圍和周邊，通過清單，規(guī)定各級政府各個部門的職責範圍和權(quán)力種類、數(shù)量，權(quán)力使用的對象、條件與方式等。”孫惠民説。

　　在孫惠民看來，權(quán)力清單實實在在地回答了怎樣依法行政的問題，通過明確行政權(quán)力和責任，有助於進一步規(guī)範行政機關(guān)依法行政，提高執(zhí)法意識和法律責任，實現(xiàn)權(quán)力公開透明運作，“行政權(quán)力進清單、清單之外無權(quán)力”。

　　在細化權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古政府法制辦起草了《內(nèi)蒙古行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，這將是全國權(quán)力清單制度建設(shè)方面的第一部立法。孫惠民介紹説，該《辦法》近一半的篇幅從多方面強化了對行政權(quán)力運作的監(jiān)督和管理，如行使行政權(quán)力的主體資格問題，行使行政權(quán)力發(fā)生爭議的解決機制，行使行政權(quán)力的回避制度等。