機關事業(yè)單位原來的退休制度實行近60年，在保障退休人員的生活、穩(wěn)定幹部隊伍等方面發(fā)揮關鍵作用的同時，也日漸暴露出矛盾。2014年國務院發(fā)佈《關於機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，給養(yǎng)老保險雙軌制畫上句號。

　　日前，四川省政府第78次常務會議審議通過《四川省人民政府關於機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的意見》（下稱《意見》），四川省機關事業(yè)單位人員將和企業(yè)職工一樣繳納養(yǎng)老金。尤其值得關注的是，通過新建立的職業(yè)年金，將實現(xiàn)機關事業(yè)單位人員退休後，養(yǎng)老金和職業(yè)年金組成收入來源。

　　改革範圍

　　“編制內(nèi)”人員參與改革

　　《意見》明確了四川省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的目標、基本原則、範圍、基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、建立職業(yè)年金制度等。

　　其中，改革的目標是要改變現(xiàn)行機關事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨立於機關事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化的養(yǎng)老保險體系。根據(jù)《意見》確定的改革範圍，“編制內(nèi)”人員是此次改革的對象，包括四川省範圍內(nèi)按照公務員法管理的單位、參照公務員法管理的機關（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。而上述單位編制外人員應依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

　　養(yǎng)老保險個人按本人繳費工資的8%繳納

　　根據(jù)《意見》，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度是改革的核心。機關事業(yè)單位工作人員的基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔。其中，單位按照本單位工資總額的20%繳納基本養(yǎng)老保險費，員工個人則按照本人繳費工資（注：繳費工資，指可以納入繳納社會保險費範圍的工資性收入。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，繳費工資就是按國家統(tǒng)計部門規(guī)定列入工資總額統(tǒng)計範圍內(nèi)發(fā)放的工資）的8%繳納基本養(yǎng)老保險費，這部分費用由單位代扣。

　　《意見》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險個人賬戶全部由個人繳費形成。個人工資超過全省上年度在崗職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低於全省上年度在崗職工平均工資60%的，按全省在崗職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。

　　個人賬戶儲存額只用於工作人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公佈的記賬利率計算利息，免征利息稅。參保人員死亡的，個人賬戶餘額可以依法繼承。

　　職業(yè)年金個人按本人繳費工資的4%繳費

　　改革前，企業(yè)職工退休後可能有基本養(yǎng)老金和企業(yè)年金兩個主要收入來源，機關事業(yè)單位人員退休後只領養(yǎng)老金。改革後，機關事業(yè)單位人員退休後也將有兩個主要收入來源，即養(yǎng)老金和職業(yè)年金。《意見》要求，機關事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎上，應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費，個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休後，按月領取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金制度的具體實施及管理辦法將由人力資源社會保障廳、財政廳制定，經(jīng)省政府批準後實施。

　　執(zhí)行方式

　　2014年10月1日前退休的保持現(xiàn)有待遇

　　《意見》從2014年10月1日起實施，因此，2014年10月1日成為改革前後的“分水嶺”。

　　2014年10月1日及以後參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員，退休後按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。在這之中，基本養(yǎng)老金由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎養(yǎng)老金月標準，以全省上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

　　2014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以後退休且繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，在發(fā)給基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎上，再依據(jù)視同繳費年限長短髮給過渡性養(yǎng)老金。具體辦法將由人力資源社會保障廳會同有關部門按照國家規(guī)定制定並組織實施。

　　2014年10月1日及以後達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險關係處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》（人力資源社會保障部令第13號）和四川省有關規(guī)定執(zhí)行。2014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家和四川省有關規(guī)定的原待遇標準發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

　　基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)籌

　　通過全國統(tǒng)一的社保卡發(fā)放基本養(yǎng)老金

　　此外，根據(jù)《意見》要求，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，是改革的重點之一。未來，將根據(jù)四川省職工工資增長和物價變動等情況，統(tǒng)籌安排機關事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保險待遇正常調(diào)整機制。

　　值得注意的是，四川省機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險實行基金省級統(tǒng)籌。即全省執(zhí)行統(tǒng)一的機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度和政策，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險繳費比例和繳費基數(shù)，統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法、統(tǒng)籌項目和基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，統(tǒng)一編制和執(zhí)行基本養(yǎng)老保險基金預算，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程和管理制度，統(tǒng)一管理和使用基本養(yǎng)老保險基金。

　　機關事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用。

　　與此同時，為提高機關事業(yè)單位社會保險社會化管理服務水準，四川省將通過全國統(tǒng)一的社會保障卡實現(xiàn)基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放。

　　在全省範圍內(nèi)的機關事業(yè)單位流動

　　只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險關係不轉(zhuǎn)移基金

　　“編制內(nèi)”人員納入統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度體系，工作變動怎麼轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關係？《意見》給出的答案是，參保人員在全省範圍內(nèi)的機關事業(yè)單位之間流動，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關係，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨省流動或在機關事業(yè)單位與企業(yè)之間流動，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關係的同時，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

　　根據(jù)《意見》，基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移時，以本人改革後各年度實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移後基本養(yǎng)老保險繳費年限（含視同繳費年限）、個人賬戶儲存額累計計算。

　　與此同時，《意見》進一步落實，四川省原機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點參保人員中，符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保範圍的人員，規(guī)範併入機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度；不符合機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度參保範圍的人員，全部轉(zhuǎn)移至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。(記者 李媛莉)