遼寧瀋陽，氣溫已達零下20攝氏度。沈北新區(qū)錫伯族農(nóng)業(yè)園的大棚裏，還是綠油油、暖融融。十幾名農(nóng)民在管理草莓。“村裏的地很多都流轉給企業(yè)了，村民不僅有流轉費，不少還在園內(nèi)打工。”村黨支部書記兼村委會主任吳國喜説。

　　沈北新區(qū)共有62.5萬畝土地，目前流轉了40萬畝，實現(xiàn)了農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)升級。“關鍵是明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活經(jīng)營權。”沈北新區(qū)相關負責人説。

　　沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)産品深加工區(qū)縣

　　沈北新區(qū)位於瀋陽北部近郊，隨著城鎮(zhèn)化進程提速，農(nóng)民進城打工的越來越多，土地經(jīng)營權流轉需求日益增大。

　　2009年，區(qū)裏成立了全省第一個土地承包經(jīng)營權流轉服務中心。為有效保障農(nóng)民利益，沈北新區(qū)堅持農(nóng)戶自願原則，制定了農(nóng)村土地流轉合同標準文本，並加強土地仲裁。嚴格執(zhí)行土地分區(qū)使用規(guī)劃，嚴禁非農(nóng)化流轉。

　　利用毗鄰特大城市瀋陽的優(yōu)勢，沈北新區(qū)引導流轉的土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。目前已引進輝山乳業(yè)、東亞種業(yè)、北源米業(yè)、錫伯族農(nóng)業(yè)園、蒲興禽業(yè)等多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。乳業(yè)、綠色大米、肉製品加工等産業(yè)迅速做大做強。目前，沈北新區(qū)成了全國有名的農(nóng)産品深加工區(qū)縣，農(nóng)業(yè)産業(yè)結構實現(xiàn)了優(yōu)化升級。

　　輝山乳業(yè)集團是流轉土地使用大戶，企業(yè)將流轉來的土地作為青貯玉米飼料和養(yǎng)殖加工基地，每天用通勤大巴接送打工農(nóng)民，讓昔日種田者變身掙工資的農(nóng)業(yè)工人。

　　“我們就是要通過土地承包經(jīng)營權的流轉，讓企業(yè)獲得發(fā)展空間，帶動農(nóng)民致富，讓農(nóng)民在土地流轉中得到實惠。”沈北新區(qū)負責人説。

　　既讓農(nóng)民增收，又解其後顧之憂

　　在王家村村民王樹先看來，“地租出去，咋算都合適。種苞米能有幾個錢啊？一畝地賺個八九百元。現(xiàn)在租出去一畝地800元，不用自己操心。”王樹先在市裏打零工，一天100—200元。“雖然比外出打工賺得少點，但在家門口，能顧家、踏實。”

　　為解除流轉土地後農(nóng)戶的後顧之憂，沈北新區(qū)提供了多項選擇。推行政府主導的技能培訓，圍繞企業(yè)實際用工需求，對農(nóng)民實施“訂單培訓”。從土地上解放出來的村民，學會了瓦工、水暖等手藝，到市內(nèi)打工，收入增多，生活改善，很多人買了房。

　　承包農(nóng)民土地的企業(yè)優(yōu)先錄用失地農(nóng)民，並將優(yōu)先用工條款寫入土地流轉合同。全區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)目前帶動農(nóng)戶超過3萬戶，農(nóng)民務工收入佔總收入的40%以上。

　　對不想打工的村民，政府鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，對初始創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭人員、低保戶等，除稅費減免外還給予每人4000元的創(chuàng)業(yè)補貼；建立創(chuàng)業(yè)項目庫，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供項目。

　　沈北還整合社會保障管理機構，成立了社會保障管理中心，負責社保政策諮詢和業(yè)務經(jīng)辦，率先在瀋陽市開展了被徵地農(nóng)民養(yǎng)老保障和保障轉保險工作，將被徵地農(nóng)民養(yǎng)老保障全部納入市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌發(fā)放。截至目前，沈北1萬多人參加了被徵地農(nóng)民養(yǎng)老保障，財政投入4億多元。